编者按
习近平总书记指出，一个地方的发展活力同营商环境密切相关。近年来，我市持之以恒打造一流营商环境，政策从1.0版迭代升级到8.0版。特别是2025年，我市着眼企业感受度、整体便利度、要素丰裕度、市场容新度、生态共享度，加大改革力度，激发了高质量发展强大动力。昨天，2026年春节假期刚过，我市召开全市优化营商环境大会，持续抓深抓实营商环境建设，更好提振市场信心、引导社会预期，激发高质量发展动力和活力。会议提出，在“十五五”开局之年，我市将把服务企业、培育产业、深耕实业摆上更加突出的位置，以更实举措推动营商环境实现新跃升，以更大力度提升服务水平和质效，努力让南京成为各类企业投资兴业的首选之地、各方人才实现梦想的心仪之城。我市该如何以更高站位、更实举措打造一流营商环境，进一步增强城市发展“软实力”、筑牢企业发展“硬支撑”？请看专家学者的建言献策。
以优质服务促进经济社会发展
□ 张为付
长期以来，南京市委、市政府持续优化改善营商环境，取得了可喜的成绩，南京的营商环境建设处于全国全省前列。2025年，发布了营商环境创新应用场景36个，“五证齐发”等惠企举措加快落实，“宁工品推”服务企业超4000家次；“高效办成一件事”跑出加速度，重点事项办理时间、申报材料平均压减66%、70%；降低职工医保单位缴费率1个百分点，为经营主体减负38亿元；在省内率先推出工业领域AEO试点，深化“合一次”检查服务，涉企检查数量下降30%。
但必须看到，营商环境只有更好，没有最好，必须抬高标杆、久久为功，其内涵和外延需要不断丰富和拓展，要从单纯的营商向惠商乐居宜游适学的方向延伸，要从传统的以物为主向以人为本转变。因为人才是优良营商环境的营造者和享受者，而优良营商环境成果需要不断维护和滋养，优良环境的退化可能因为一件小事，而优良环境的打造则是一件大事。
营商环境的打造和优化涉及诸多因素和要件，但在具体实施中主要体现在两个方面：一是如何与时俱进地拓宽服务范围，提升服务质量，优化服务层级，以优质服务促进经济社会发展；再一就是行政处罚科学合理公开透明，让行政处罚也成为促进经济社会发展的动力。
一是细化营商服务条款，有针对性服务不同经营主体。南京是一个传统和现代制造业交融、生产性服务业和生活性服务业同步、高科技产业茁壮发展的城市，也是各种经济形式同时并存，充分竞争的都市圈中心城市。传统的营商服务具有普适性和大众性，缺少对不同行业产业、不同性质经营主体的个性化针对性服务指导，在这方面有较大的发展空间。
如针对高端制造业，南京需要提供高质量的生产性服务，要加强对生产性服务业主体的培育和扶持。南京的高新技术企业发展势头良好，这些企业从业者与传统制造业产业工人不同，他们需要良好的科研实验和学习交流工作环境，还需要高质量的生活与休闲环境，这就要求政府部门要有针对性的服务。
围绕未来产业选择和发展方向，南京要大力发展生产性服务业，推进信息服务、科技研发、现代物流、商务服务等提质增效，加快建设重要金融中心，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进先进制造业与现代服务业深度融合，高标准打造服务业产业集聚区，梯度培育服务业生态型企业。发展法律、法商等产业和泛法律服务集群，建设专业服务园区。
二是加强职能部门横向协同，减少政策冲突对营商环境的影响。营商环境打造是政府部门通力合作，不能有短板和缺项的系统综合工程，决不能形成“木桶效应”。政府不同职能部门的政策规定是整个营商环境建设的基本准则和行为规范。由于不同职能部门的关注重点和职责范围不同，在政策法规制定与执行上难免有所差异，但是明显的政策冲突和执行标准会让经营主体无所适从，更会让企业失去最基本的信任。为此，要形成定期营商环境建设部门工作交流协调会，面对现实中的普遍问题，要在部门之间协调解决，给企业一个明确稳定的政策指引。
三是强化职能部门上下纵向协同，减少政策执行过程中的随意性。政府不同职能部门的政策执行和行政执法，都具体到下属的条线执行主体，由于不同区域和层级对政策理解差异，会出现同一件事情不同处理结果的现象，造成了政策执行的洼地，使不同经营主体遭遇差异性极大的待遇。比如，对于轻微的交通行驶和停车违规行为，要多一点人性化执法，对影响不大的以批评教育为主，最好不要强行拖车锁车。
四是认清营商本质深化营商内涵外延，构建以人为本的宜商宜居环境。人的需要是多样化的，人们对高质量生活的追求是永恒的。营商环境建设是内涵无止境，外延无边界的系统和持续工程。营商的最终目标是服务于城市人的生产生活和发展，所以营商环境建设绝不能只见物不见人，要从传统以生产为主向以生产生活和人的全方位发展为主转变。要适应南京城市主体多元化发展的现实和未来，构建多元包容的生产生活文化环境，适应南京国际化发展需求，有计划建设一批国际医院、国际学校、国际社区、国际街区。
（作者为南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家）
优化营商环境 激发市场活力
□ 何雨
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是南京推动城市规模提升与能级跃升的关键阶段。置身区域竞争日趋白热化、产业变革加速演进的时代浪潮，营商环境已成为决定城市核心竞争力的“胜负手”。当前，南京要以“锐始者”的果敢谋定快动，以“成功者”的追求开局起步，与时俱进不断优化营商环境、激发市场活力，更好地肩负起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命，扛起“经济大省挑大梁”的省会担当，为“强富美高”新南京现代化建设注入强劲动能。
一是聚焦“守门”进位，以营商环境优化激活增长新动能。围绕GDP前十强巩固提升目标，构建全生命周期的法治保障体系，规范涉企行政执法，推广“综合查一次”等服务模式，依法扩大“免证办”事项范围，让企业安心经营、专心发展。完善跨部门协作机制，促进涉企政策精准落地，协助政府部门建立健全防范化解拖欠中小企业账款的长效机制。建立制度化的政企沟通机制，让企业家的声音能直接传达到决策层，同时规范干部行为，做到“亲而有度、清而有为”。积极发展私募股权和创业投资，推动科创板企业培育中心建设，促进数据要素流通应用，探索建立高效便利安全的数据跨境流动机制。持续放大“高效办成一件事”改革效应，深化制造业重点项目“五证齐发”改革，拓展“宁企通”平台功能，推动惠企政策直达快享。
二是聚焦民营经济提质，以营商环境升级厚植发展沃土。坚持“两个毫不动摇”，推动“两个健康发展”，拿出更多更实举措破解民营经济发展难题。破除市场准入壁垒，全面落实“非禁即入”原则，在要素供给、场景开放等领域对民营企业一视同仁，建立公平竞争审查第三方评估机制。要及时清理政府采购领域的隐性门槛，全链条提升招投标公平度。要包容审慎监管，给企业试错空间，对新经济模式给予合理的“预警观察期”，实行“无事不扰”。要发挥场景赋能，助力产品落地，为民营科技企业提供宝贵的市场验证机会，加速产品的迭代。常态化开展“服务企业月”活动，建立民营企业诉求闭环处理机制，诉求响应时限压缩至24小时内，办结率达95%以上。制定专项扶持政策，培育优质企业梯队，切实提高“专精特新”民营企业规模，推动民营龙头企业冲刺千亿营收。
三是聚焦AI时代变革，以营商环境创新抢占发展先机。AI不仅是技术革命，更是生产力的重构。南京应敏锐地抓住AI带来的“单人公司”（OPC）和“超级个体”崛起的大趋势，率先构建适应AI时代的新型营商环境。要全面构建“AI+”生态雨林，不仅要引入阿里、小米、京东等头部平台的研发中心，而且要围绕这些大厂建立“OPC社区”和生态街区，通过“头部平台+海量小微”的生态结构，让大厂提供算力和模型底座，让小微企业专注于垂直应用，极大地降低AI创业的门槛。要推动数据要素的制度化，建设城市可信数据空间，推动公共数据的开发利用，解决AI训练数据匮乏的痛点。要抢占AI应用高地，特别是在软件、工业、医疗等领域。为此，应发挥法治保障作用，如制定《促进人工智能产业发展及应用创新促进条例》等，消除开发者对伦理和合规风险的顾虑。
营商环境建设永远在路上。南京要以海纳百川的胸怀优化服务，以面向未来的眼光布局先机，让市场化、法治化、国际化的一流营商环境成为南京最鲜明的城市标识。力争在区域竞争中站稳脚跟，让民营经济活力充分迸发，在AI浪潮中抢占先机，为实现城市规模与能级双跃升筑牢坚实基础，书写新时代南京高质量发展的崭新篇章。
（作者为江苏省社会科学院中国式现代化研究院研究员）
持续不断以更高标准打造一流营商环境
□ 储东涛
南京在“十五五”时期要聚焦“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”4个战略重点，实现“一个新跃升、七个显著增强”的发展目标，必须一茬接着一茬干，一年更比一年强。南京提出“以更实举措推动营商实现新跃升，以更大力度提升服务水平和质效”，从而“努力让南京成为各类企业投资兴业的首选之地、各方人才实现梦想的心仪之城”，这是十分必要和正确的思路。
更高标准打造市场化营商环境，关键在于推进要素配置市场化
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，高度概括“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则，其中第五条是坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。这是当前优化营商环境的根本指导思想，必须深刻领悟和践行。
市场决定资源配置是市场经济的一般规律，构建高水平社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。为此，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，实现“有效市场和有为政府相结合”。经过40多年的改革开放，我国“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系已经基本建成，现在应当大力推进的就是要素配置市场化，即根据市场需求、市场规则和市场竞争方式等，对各类生产要素包括资金（资本）、劳动力、技术、知识、数据、土地等，进行合理的市场配置，从而实现经济效率和效益的最大化。
当前，南京优化营商环境，须紧贴要素配置市场化。“十五五”规划建议明确提出“加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置”。江苏省近期发布的《关于进一步优化民营经济金融服务的若干措施》，聚焦解决民营企业融资难题，共提出20条金融政策，是对要素配置市场化的一种积极探索。南京作为省会城市，应以“排头兵”的气概，结合发展需要和实际情况，积极实施要素市场化配置综合改革试点“两年行动”，在拓展改革方面“走在前、做示范”。
更高标准打造法治化营商环境，核心在于保护民企合法权益
法治是民营经济高质量发展的根本保障，必须将法治化建设贯穿经济发展全过程，以规则公平保障竞争公平，以制度创新激发市场活力。“十五五”规划建议十分明确地指出“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济”。2025年4月底，十四届全国人大会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，并于2025年5月20日正式施行。习近平总书记在2025年中央经济工作会议上进一步指出“完善民营经济促进法配套法规政策，推动中小企业专精特新发展”。可见党中央十分重视“打造法治化一流营商环境”，不仅要求认真贯彻落实，而且要求制定配套法规政策，从而促进法律落实落地。
“法者，治之端也”。法律在我国具有崇高的地位，它是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。前不久，江苏省第十四届人民代表大会第五次会议审议通过了《江苏省民营经济促进条例》，这是江苏省对党中央“完善民营经济促进法配套法规政策”的积极和有益探索。南京作为省会城市，当以“先行者”的胆识，在贯彻落实《促进法》和《条例》方面“走在前、做表率”。
更高标准打造国际化营商环境，根本在于提升制度型开放水平
“十五五”规划建议指出：“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”众所周知，南京是一座具有深厚历史底蕴和充满现代活力的国际化城市：长三角重要经济中心和制造业基地、全球产业布局的重要节点、“世界文学之都”与“和平城市”、国际性综合交通枢纽城市、我国“消费环境建设试点城市”和“消费新业态新模式新场景试点城市”、高等教育中心之一等等。总之，南京凭借其经济、产业、文化、交通、科教等多方面的优势，以开放包容的姿态融入世界，展现中国城市的独特魅力，已然成为具有一定全球影响力的现代化国际城市。
因此，进一步扩大“制度型开放”，不仅是南京拓展发展空间的迫切需要，更是服务国家对外开放大局的必然要求。“制度型开放”，是指以规则、规制、管理、标准等制度层面的开放为核心，推动国内制度与国际通行规则对接与兼容，核心在于从传统的商品和要素流动型开放，转向以制度建设为核心的开放模式，通过构建稳定、透明、可预期的制度环境，从而实现更高水平的对外开放。南京以更高标准打造国际化营商环境，必须坚持全球视野和国际化战略，进一步推进制度型开放，全方位提升城市国际化水平、打造全省对外交往的“核心承载区”和服务大国外交的“重要窗口”。要培育具有国际影响的“好产品”，以创建国际消费中心城市、国际旅游目的地为引领，深化文商旅体展演融合发展，建设夫子庙—秦淮风光带、中华门外长干里片区、“牛首山+汤山”等国际旅游目的地，让八方宾客“来了不想走、走了还想来”。
党的二十届四中全会提出“打造市场化法治化国际化一流营商环境”，强调既“放得活”又“管得好”。“放得活”是激发民营企业的市场活力和创新动力，“管得好”是赋能民营经济高质量发展，确保经济社会有序运行。南京可以坚持已经形成的常态化政企沟通机制，举办“产业沙龙”“亲清直通车·政企面对面”等活动，倾听企业心声，帮助企业解决发展中的困难。充分发挥商协会服务行业发展、促进企业交流的作用，邀请商协会、企业家参与产业规划和涉企政策制定，让广大民营企业家大胆创新、放心创业、放手创造。同时，要坚持“无事不扰、有求必应”，健全“合一次”“白名单”等涉企检查模式，落实“免罚轻罚”清单，完善企业信用合规、修复和异议处理机制，实现企业诉求闭环办理。放大“高效办成一件事”综合改革效应，深化重点项目“五证齐发”改革，拓展“宁企通”平台综合功能，依法扩大“免证办”事项范围等，推动惠企政策系统集成、惠企资金直达快享，从而打造高效便利的政务服务环境，尽快形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
（作者为中共江苏省委党校经济学教授）