在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，南京作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市，正以勇挑大梁的使命担当，奋力书写高质量发展的时代答卷。近期发布的《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》，以前瞻性思维、系统性谋划、集成式推进，为“强富美高”新南京现代化建设注入强劲动能。作为城市发展的基础性、先导性领域，南京建设系统主动融入大局、服务大局，构建起覆盖科技创新、项目建设、产业升级、城市更新、民生保障、安全底线的全链条政策体系，展现出以建设之“质”支撑发展之“新”的战略定力与实践智慧。
科创引领 培育新质生产力的建设引擎
高质量发展的新质生产力，源自科技创新的硬核支撑。南京建设领域深刻把握“科技—产业—城市”的演进逻辑，将科技创新作为建设行业转型升级的核心驱动力。
聚焦科技服务业提质增效。政策明确支持工程技术与设计服务企业向数字化、智能化方向迈进，申报市级科技项目。这一举措有助于打破传统建设科技研发与市场需求脱节的壁垒，通过“企业主导、院校参与、联合攻关”的协同机制，引导高等院校、科研院所与企业联手，共同破解城乡建设领域的热点难点问题。4月份即将启动的建设科技领域计划项目申报，将围绕城市建设年度重点工作，突出重点领域组织攻关，推动BIM技术、智能建造、绿色低碳等关键技术从实验室走向应用场，实现科技创新与产业需求的无缝对接。
这种“有组织”科研模式的建立，标志着南京建设科技从单点突破向体系化创新的转变，为行业新质生产力培育提供了源头活水。
记者从南京市建委了解到，自2022年10月我市被住建部确定为首批国家智能建造试点城市以来，按照工业化、信息化和智能化“三位一体”的总体思路协同推进，初步形成了政府鼓励引导、企业主动响应、项目创新实践的良好发展态势，试点工作阶段性目标任务全面完成，并取得部分创新成果。全市培育了93个市级试点项目，63家试点企业，2个项目集聚区，其中入选省级试点项目47个，试点企业22家。应用场景不断拓展，全面推广BIM技术在全过程的应用，推广项目级智能建造综合管理平台建设，鼓励引导建筑机器人和无人驾驶智能塔吊、智能升降机等智能装备在项目上的应用，提升施工管理效率，提升工程质量。截至目前，全市投入应用各类智能装备300多台（套）。产业生态初步建立，成立了由建筑行业112家上下游企业组成的“南京市智能建造产业协同发展联盟”，涵盖了勘察设计、施工、生产等企业，全面推进相关技术应用和产业转型发展，在六合区龙袍新城规划建设了1个智能建造产业园区，打造具有区域性优势的智能建造产业生态。
项目为王 筑牢有效投资的坚实支撑
重大项目是经济发展的“压舱石”，是培育新质生产力的主阵地。南京建设系统以机制创新“破题”，以要素保障“答题”，构建起全周期、全要素、全链条的服务保障体系。
建立高位统筹的推进机制。在“1+N+11”工作机制基础上，成立由市发改委牵头、多部门参与的市重大项目服务推进专班，通过“1352”问题会办制度的迭代升级，实行清单式管理、销号式办结，将问题办理时限进一步压缩。市领导挂钩联系机制以定期调度、现场走访、专题协调等多元方式，推动要素跟着项目走、服务围着项目转，确保省市重大项目三季度全部开工，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。
市建委是我市工程建设项目审批制度改革的牵头部门，前期为优化工程建设领域营商环境出台了许多改革政策。比如对施工图审查、消防验收等技术要求高、耗时长的审批审查环节，可以依据建设单位申请提前介入服务，保障正式审查审批时的通过效率。审批中开辟“绿色通道”，压缩重大项目消防设计审查、消防验收办理时限至8个工作日。项目可根据实际情况申请基础（桩基）工程施工许可证，合理开展分阶段施工，提高推进效率。
工程建设周期长，经常“计划赶不上变化”，按照以往建筑工程竣工验收政策，同一工程须所有单体完成后再进行竣工验收，先行建成建筑往往因闲置导致资源浪费。《关于进一步明确房屋建筑工程分段竣工验收的指导意见》正式实施后，在满足一定标准要求的基础上放开了单位工程验收时间，哪栋完工哪栋先验。一方面保障群众早拿房，早放心，另一方面商业综合体商业部分竣工即可先行验收交付，加快商业项目运转效率，助推重大项目早日开业，以此进一步拉动经济增长、带动区域发展。
位于新街口核心区内的金陵中环综合体开发建设项目分为A和B两个地块进行分期开发，受周边环境限制，该项目A地块商业、公寓及地库无法同步完成施工验收。市建委与南京新街口金融商务区管理委员会共同协调推进，帮助建设单位对局部地块组织分段竣工验收，同时积极做好后续协调工作。底部10层商业性质裙楼先验先开业，比起以往全面竣工验收后方可开业，提前2年时间，大大提高了经济效益。
2025年7月，市建委发布《南京市优化营商环境提升消防审验质效若干举措》（以下简称《举措》），涵盖推行全过程融合衔接、优化消防审批办理路径、提升消防审批质效与服务、实施包容审慎监管四大方面，包含健全消防设计质量管理体系等 20 条具体举措。《举措》的实施，进一步夯实了建设工程消防审验安全基础，简化了消防审验审批流程，规范了消防审验服务标准；不仅为企业办事提供便利、降低运营成本，更推动建设项目早完工、早投用、早达效，营造简政放权、便民利企的优质营商环境。
以金融城二期（东区）C1 楼项目为例，该项目为南京市重大项目，集商务办公、高端酒店、精品商业于一体，因建筑体量大、结构复杂，消防安全至关重要。市建委组建专家团队开展专题研讨，创新采用 “分次分段” 服务模式，依据施工进度分阶段提供消防验收提前技术服务，确保问题早发现、早整改。今年以来市建委已为近 20 个项目提供提前技术服务，有效推动项目早建成、早投用。
自 2025年7月21日《举措》实施以来，消防审批项目平均节省资料准备时间4—6天，设计变更节省5—10天，验收周期缩短15—30天，图纸处理单项平均节约资金 2万—6万元，分期验收推动项目平均提前1—2年投入使用。
基建升级 构建现代化都市的骨架网络
城市基础设施是城市运行的“脉络”，也是建设领域高质量发展的主战场。南京以系统思维推进城建交通基础设施建设，在提升城市功能的同时彰显人文关怀。
作为城市交通的“主动脉”，快速路网是驱动区域协同发展、提升城市综合能级的关键支撑。历经多年系统规划与建设，南京市“井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路网格局基本建成。2026年，市建委将锚定全年目标任务，强化统筹协调与靠前服务，全力推动惠民大道综合改造、机场二通道（绕城以北段）、滨江大道雨花段三大重点项目年内建成通车。
目前江南主城快速路网建成率超90%，道路建设已从“系统优化”转向“查漏补缺”阶段。但受征收拆迁遗留问题、片区发展不平衡等因素制约，部分跨区道路仍存在“断头路”现象。随着城市规模的扩张、片区开发成熟及机动车保有量持续增长，打通跨区断头路已成为提升路网整体连通性、疏解交通压力、满足市民高品质出行需求的当务之急。
市建委作为跨区断头路建设的牵头部门，强化统筹协调，会同市区相关部门协同攻坚，全力保障工程建设。“十四五”期间，全市累计打通岱山东路北延、文枢西路等18个断头路项目，新增通车里程达33.86公里，一批长期制约区域交通的跨铁路、跨河道通道陆续贯通，有效消除路网梗阻，显著缓解交通拥堵，为改善城市整体交通状况发挥重要作用。
2026年，市建委将锚定年度目标任务，全面推进捷运大道、九乡河东路、规二路西延等跨区断头路建设，打通机场二通道（绕城以北段）、滨江大道雨花段，持续提升市民出行便利度，更好地满足市民日益增长的出行需求。
交通微改造是另一项提升群众出行满意度的民生实事。这项创新举措聚焦学校、医院、商圈、枢纽等人流车流高度聚集区域，通过优化路口车道分配、增设掉头车道、调整绿化带、优化交安设施等“小微手术”，实现通行效率和安全性“双提升”，有效弥补了传统治堵工程周期长、投入大的局限，已成为城市综合交通治理体系的重要补充。
“十四五”期间，全市累计完成了104处点位改造，江东中路—应天大街（北口）、玄武大道（东杨坊段）等案例成效尤为突出，赢得社会广泛认可。2026年，市建委将持续深化交通微改造创新实践，紧扣地铁6号线、9号线、10号线二期等重大工程施工恢复契机，精准制定道路恢复方案，提升沿线交通运行效率，助力存量交通基础设施提质增效，为市民打造更安全、便捷、高效的出行体验，让城市交通更有温度、更具活力。
有机更新 激活城市空间的内生动力
石榴新村迎来首批住户；瑞金里街区，老字号与网红品牌成为“邻居”；位于老门东的华东首个沉浸式大明文化空间金陵长乐坊即将营业……城市更新不是简单的拆与建，而是空间重构、功能重塑、业态重整的系统工程。
去年底，《中共南京市委关于南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式公布，对未来五年南京城市更新工作的方向与要求作出明确部署，为全市持续深化城市更新实践提供了重要遵循。未来五年，南京城市更新将重点开展以下工作:开展可持续的城市更新。完善城市更新政策体系和投融资机制，兼顾“小尺度、渐进式、微更新”和“大片区统筹、区域性更新”，推动城市更新立法。在加强历史文化传承和保护的前提下，统筹实施产业焕新、片区更新和功能革新行动，打造高品质活力中心区。有序实施城中村和危旧房改造，统筹推动旧厂房、老校区、老旧楼宇和创新创业载体更新提升。深化重点区域城市设计，提升城郊接合部、背街小巷等市容市貌、交通管理、环境卫生水平，持续推进公共空间的精品化营造和精细化管理。推广社区营造（规划）师、居民议事会等模式，推动形成城市更新共商共建机制。
随后《2026年城市更新实施计划项目表》“出炉”，南京以三年行动为牵引，推动城市更新向更深层次、更广领域拓展，将围绕既有建筑改造利用、城镇老旧居住区域改造、完整社区建设、老旧街区（厂区）更新改造、城市功能品质提升、城市基础设施建设改造、城市生态空间提质、历史文化保护传承等八大类任务，实施共计338个项目（续建项目166个、新建项目172个）。中山南路101号新街口艺术大楼、江苏省人民医院浦口分院、石榴新村、小松涛巷地块、卫巷片区、北苑菜场、孝陵卫社区服务中心等都在本年度更新名单中。
转型发展 从传统业务向新型基建“转身”
推动建筑业高质量发展。全面推行“评定分离”制度，保障招标人自主权，落实招标人主体责任，让市场真正发挥决定性作用。支持勘察、设计、施工等各类建筑企业向地下管网、轨道交通、电力能源等专业领域拓展业务，通过搭建供需对接平台、开设专场推介活动，加大对优质企业宣传推介，支持企业独立或以联合体方式向专业领域拓展业务。优化资质审批、施工许可、竣工验收等行政审批流程，以政务服务的“加法”换取市场活力的“乘法”。
这种从“规模扩张”向“质量效益”的转变，标志着南京建筑业正迈向价值链高端，为城市现代化建设提供更强的产业支撑。
安居惠民 探索房地产发展新模式
住房问题关系千家万户切身利益，也是培育新质生产力的重要保障。南京以制度创新满足被征收群众多样化安置需求，推动房地产市场平稳健康发展。
深化房票安置制度改革。继续执行《南京市住宅房屋征收房票安置办法（试行）》，将既有库存商品房全部纳入房票超市，推行“全城通兑”和“电子房票”。这一举措打通了征收安置与商品房市场的通道，既缩短了被征收群众的安置周期，又消化了存量商品房库存，实现了保障需求与市场供给的良性互动，为构建房地产发展新模式提供了“南京方案”。2025年以来，全市成功开具房票5862张，去化存量房5967套，其中商品房3475套，房票开具数量和去化套数居全省前列。
安全筑基 建设韧性宜居的安全城市
安全是发展的前提，发展是安全的保障。南京建设领域统筹发展和安全，以底线思维构建全链条安全治理体系。
深化安全生产治本攻坚。聚焦房屋市政工程施工安全，组织工程监管部门做好在建项目安全监管，指导各区落实限额以下工程安全管理；聚焦危大工程、危险作业，紧盯重点时段、关键环节，持续开展隐患排查整治，加强施工安全标准化建设，推动施工安全智能管理技术应用，以数字化转型提升本质安全水平。
强化消防安全隐患治理。深化高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理，督促责任单位固化治理成效；常态化开展高层楼宇消防隐患排查整治，多形式开展宣传教育，提升全民防范与应急能力，筑牢城市消防安全防线。
推进城市生命线工程建设。南京市城市生命线安全工程一期项目“1+8”系统建设已进入攻坚收尾阶段，通过构建覆盖燃气、排水、供水、桥梁、隧道、综合管廊等领域的智能监测网络，实现城市运行风险的实时感知、智能预警和精准处置，让城市更具韧性。
向“新”而行，以“质”致远。南京建设领域这一系列政策措施，既立足当下解决实际问题，又着眼长远构建制度优势；既注重政府引导强化系统集成，又发挥市场作用激发社会活力；既追求城市发展的高度，又体现民生保障的温度。从科技创新的源头培育，到项目建设的全程护航；从基础设施的提质升级，到城市空间的有机更新；从住房制度的改革创新，到安全底线的牢牢守护——一幅高质量发展的建设画卷正在南京徐徐展开。
本版撰稿 张恺
通讯员 宁建新