南京市人大常委会主任 吕德明
各位代表：
我受南京市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
过去一年，是“十四五”收官之年。一年来，全市上下深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，紧紧围绕经济大省挑大梁要把握好的“四个着力点”，坚决落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，聚力打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，奋力收官“十四五”，科学谋划“十五五”，推动“强富美高”新南京现代化建设迈上新台阶。在市委坚强领导下，市人大常委会认真履行法定职责，主动服务发展大局，从严加强自身建设，共召开常委会会议8次，制定、修改地方性法规5部，作出决议、决定6项，听取审议市“一府一委两院”专项工作报告以及计划、预算、审计、国资等方面的工作报告30项，开展执法检查2次，依法任免国家机关工作人员123人次，为推进中国式现代化南京新实践作出了人大贡献。
一、提高政治站位，坚决落实党中央和省市委重大决策部署
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动保障和推动党中央决策部署、省市委工作要求得到坚决贯彻执行。
一是持续强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，组织召开常委会党组中心组学习会13次、党组会议25次，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第五卷等重要内容，跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神，集中学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集，在学思践悟中更好坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。深入学习、宣传、贯彻党的二十届四中全会精神，召开全市人大工作座谈会，系统谋划“十五五”开局之年工作，确保人大工作与党的中心工作同向发力。
二是坚决贯彻市委部署。紧紧围绕市委全会通过的决定，充分发挥人大在“打头阵”“勇争先”“走在前”“作示范”中的重要作用，助力坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当。落实市委关于挂钩联系重大项目、重点企业服务机制和深化“双高协同”行动计划，组织常委会领导班子成员进高校、访企业、推项目，走访调研42次，帮助解决企业运营和项目建设中的实际困难，促进在宁高校科技成果更多就地转化。聚焦收官“十四五”、谋篇“十五五”，听取审议市政府关于“十四五”规划纲要实施情况和“十五五”规划纲要草案编制情况的工作报告，开展“十四五”重大项目完成情况专题调研，对“十五五”规划纲要草案进行初步审查。动员全市各级人大代表积极参与“我为‘十五五’规划献良策”活动，共征集意见建议456条。坚持重大事项向市委请示报告，两部重要法规提请市委常委会审议，圆满完成市十七届人大四次会议组织工作和代市长任命等重要人事任免事项。
三是扎实开展学习教育。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述。坚持学查改一体推进，通过读书班、交流研讨、以案示警、青年理论学习小组等形式，不断加强对党员干部的教育引导；常委会党组查摆出的1项立行立改问题和4项集中整治问题、常委会领导班子成员查摆出的12项问题全部整改销号。落实党中央关于整治形式主义为基层减负、厉行节约反对浪费和“习惯过紧日子”等要求，制定完善市人大机关调查研究统筹协调机制、国内公务接待管理办法等制度，有效避免扎堆调研、多头调研、重复调研问题。
二、聚焦重点工作，合力推动经济社会高质量发展
锚定高质量发展这一首要任务，把人大工作放在全市狠抓经济发展的大背景下谋划和推进，全力推动南京经济社会发展迈上新台阶。
一是助力巩固经济回升向好势头。持续关注年度主要指标进展，深入调研经济社会发展计划、政府投资计划执行情况和省市重大项目完成情况。听取审议市政府关于上半年工作情况和下半年工作安排的报告，推动47条审议意见得到办理落实。发挥南京科教资源优势，突出“促进”主题，修改《南京市知识产权促进和保护条例》，完善重点领域和新兴业态知识产权服务体系，促进科技成果加快向现实生产力转化。听取审议市政府关于推进国际交往中心城市建设情况的工作报告，推动南京提升对外开放度，在服务国家总体外交和构建新发展格局中作出积极贡献。发挥市区111个人大代表经济运行观察点作用，形成经济形势研判分析报告，供市委市政府决策参考。
二是助力提升公共资金使用效益。加强对政府投资计划编制、调整情况的监督，推动政府把有限的资金更好花在刀刃上。在预决算审查监督中融入绩效审查，促进专项资金政策更加完善、结构更加科学、支出更加精准。落实中央改革部署，首次听取审议市政府关于政府债务管理情况的工作报告，合力防范化解地方政府债务风险。扎实开展国有资产管理情况监督，重点听取审议行政事业性国有资产管理情况的工作报告，有序推进镇街国有和集体资产、村（社区）组集体资产管理情况的监督试点工作。持续强化人大监督与审计监督的有机衔接，推动审计查出问题得到有效整改。
三是助力加快城乡融合发展步伐。出台《南京市人大常委会关于加强国土空间规划监督的实施意见》，首次听取审议市政府关于“十四五”国土空间规划实施和“十五五”国土空间规划编制情况的工作报告。落实中央和省市委城市工作会议精神，听取审议城乡建设计划编制情况的工作报告，上下联动开展被撤并乡镇集镇区建设发展情况的专题调研，持续改善城乡面貌和人居环境。听取审议市政府关于推进乡村全面振兴工作情况的报告，对粮食安全、乡村产业发展、种业振兴、农村产权交易市场改革、农民增收等多领域开展深入调研，系统性提出意见建议，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。加强生态环境保护，修改《南京市湿地保护条例》，进一步厘清权责边界，强化修复与保护举措，推动湿地保护工作高质量发展。着力推动美丽南京建设，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况的工作报告，对生物多样性保护工作开展重点监督。
四是助力营造公平有序法治环境。落实党的二十届三中全会关于优化营商环境、健全企业破产机制的部署要求，听取审议市法院关于破产审判工作情况的报告，推动完善市场退出机制，促进市场资源优化配置，深化“府院联动”，着力解决破产中衍生出来的职工安置、税务信用修复等难题。听取审议市政府规章和规范性文件制定工作情况的报告，支持和推动市政府围绕重点领域、新兴领域和改革发展急需事项开展“小快灵”立法。听取审议备案审查工作情况的报告，完善备案审查程序规定，共接收备案文件15件、公民审查建议4件，根据有关建议推动《南京市网络预约出租汽车管理办法》有关条款修改完善。及时废止与上位法抵触或明显滞后的6部地方性法规和1件重大事项决定。扎实开展民营经济促进法涉及地方性法规及决议决定专项清理工作，让民营企业在更加公平有序的发展环境中安心经营、放心投资。
三、坚持民生为大，用心书写增进人民福祉的履职答卷
始终把人民放在心中最高位置，紧盯群众急难愁盼，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体市民。
一是着力回应社会关切。针对预付卡预付费、校外体育培训等群众关注问题，制定《南京市体育经营活动管理条例》，保护消费者和经营者的合法权益，促进体育经营活动规范、蓬勃开展。对《南京市家政服务条例》进行一审，规范行业管理，促进家政服务行业向“品牌化、标准化、数字化”转型升级。市区联动，对市十七届人大三次会议票决产生的十类42项民生实事项目进行跟踪监督，确保所有项目如期全面完成。听取审议市政府关于经济困难人员养老情况的工作报告，推动完善精准识别机制，促进养老服务体系更加健全。听取审议市政府关于应急救援能力建设情况的工作报告，对新能源汽车普及后地下停车库的消防安全隐患问题开展调研，要求政府及相关部门加快构建现代化应急管理体系，切实保障市民生命财产安全。持续完善法规实施情况报告工作，围绕未成年人保护、华侨权益保护、中山陵园风景区保护管理等领域，选取7件社会关注度较高的法规作为重点报告项目，对6件新立法规的实施情况进行检视，确保法规实施效果更好契合立法原意和群众期待。
二是着力传承历史文脉。完善历史文化保护领域法规体系，与镇江市人大常委会协同制定“南朝陵墓石刻保护条例”，为依法加强跨区域文化遗产的保护、展示和传承提供有益经验。修订《南京市历史文化名城保护条例》，努力构建“全域全要素”的保护体系。围绕“保护传承南京历史文化遗产”开展专题调研，形成“精心守护历史文化瑰宝，为南京‘十五五’发展赋能增效”的调研报告。扎实开展《南京市雨花台烈士陵园保护条例》执法检查，聚焦文物保护、区划管控、环境维护、安全管理、教育传承等核心条款，开展明察暗访，提出深化条例实施的意见建议，促进雨花英烈事迹与精神得到更好传承弘扬。
三是着力促进社会治理。修改《南京市轨道交通条例》，明确不同主体在应对突发事件时的处置要求，保障轨道交通安全运营和可持续发展。市区联动开展《江苏省宗教事务条例》执法检查，实地走访20多个宗教团体和宗教活动场所，深入了解条例贯彻执行情况和重难点问题治理情况，促进提升宗教事务治理法治化水平。连续三年围绕打击治理电信网络诈骗履行职责，听取审议市政府落实人大审议意见情况的工作报告并开展满意度测评，推动打击治理工作向纵深发展。探索建立人大代表建议与司法建议、检察建议衔接转化工作机制，选取“网约房”治理、残疾人停车等具有典型性的代表建议，促进“两院”制发司法建议、检察建议，合力解决深层次社会问题。制定关于深入推进市人大机关信访工作法治化的实施意见，依法办理群众各类信访事项734件，办结突出信访事项59件。
四是着力守护公平正义。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题的工作情况报告，围绕中小学“校园餐”、养老服务、医保基金管理等领域开展深入调研，全力支持监察机关聚力攻坚全国性专项和省级重点整治项目，坚决惩处老百姓身边的“蝇贪蚁腐”。听取审议关于巡回检察工作情况的报告，推动市检察院对有关监狱开展机动巡回检察，发现并纠正监管执法和刑罚执行等方面存在的问题。专题调研人民陪审员工作，指导浦口区换届选任86名陪审员，促进其经验做法在全市推广，推动市法院出台促进实质参审等9个方面的制度性措施。建立代表持证随机旁听法院案件庭审工作机制，使司法监督更能体察实情、发现问题。
四、发挥代表作用，持续深化全过程人民民主的探索实践
认真贯彻落实新修改的代表法，不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大在践行和发展全过程人民民主中的重要作用。
一是促进代表依法履职。把学习贯彻新修改的代表法作为全市各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动的重点内容，组织企业经济类市人大代表专题培训，并推动相关课程纳入市委党校主体班、各级代表培训班，实现全市各级人大及其常委会学习培训全覆盖。举办3期“南京人大代表讲坛”，指导区级人大因地制宜开展400余场讲坛活动，组织各级人大代表以讲促学、以学促干。保障我市的全国、省人大代表开展闭会期间视察、调研等活动15场次230余人次，指导各区探索实施跨原选举单位（行政区域）市人大代表年中专题调研和会前集中视察600余人次，帮助代表更好察民情、听民意、汇民智。
二是拓宽公众参与渠道。充分听取基层立法意见，指导48家基层立法联系点认领年度立法项目，将法规草案调研论证会开到点上，原汁原味听取群众心声；加强数字立法联系点应用系统的运用，群众通过线上线下等多种形式，对60部法律法规提出2131条意见建议；积极吸纳群众立法意见，首次发放立法意见建议采纳反馈证书，鼓励社会公众积极参与立法。持续推进常委会主任会议成员走访联系基层市人大代表全覆盖，有针对性地邀请市人大代表列席常委会会议。广泛发动代表参与2026年度民生实事项目征集活动，收到意见建议80余条，并首次邀请代表参与民生实事候选项目编制。在全市组建32个专业代表联络站，支持各级人大代表发挥专业特长，在全国和省市人大常委会组织的立法意见征集、经济形势分析、执法检查等活动中主动履职、积极发声。
三是增强履职监督效能。加强对人大任命人员的监督，听取审议市城管局、投促局、应急管理局、国资委、体育局、民宗局等6个政府部门主要负责人和市法检两院各一名副职履职情况报告并进行满意度测评。全面深化代表报告履职情况工作，两位省人大常委会副主任带头到市人大常委会会议上报告履行代表职责情况，9位市人大常委会主任会议成员分别回原选举单位报告履行代表职责情况，通过以上率下，进一步强化代表履职情况监督，推动全市各级人大代表强化主体意识、展现履职担当。做好代表资格审查工作，依法补选代表11人，终止代表资格19人。
四是办好代表议案建议。根据市委市政府中心工作和市人大常委会工作计划，梳理形成“议案建议选题指引”，联合市政府及有关部门召开8场政情通报会，为代表提出高质量的议案建议创造条件。针对代表建议中普遍关注的科产融合、低空经济、中小学生心理健康等问题，分类组织多部门参与集中办理。完善多层次建议督办机制，重点督办、领办31件代表建议，对近两年“纳入计划、规划逐步解决”的28件建议进行“回头看”。市十七届人大三次会议以来，代表提出的4件议案均转化为正式立法项目，502件建议全部办结，建议办成率和采纳率位居全省前列，代表满意和基本满意率为100%。
五、践行严实标准，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围
一是纵深推进全面从严治党。坚决拥护中央纪委国家监委对龙翔的查处决定，制定《关于以案为鉴以案促改 持续净化政治生态的工作安排》，通过召开党风廉政建设和反腐败工作情况通报会、专题民主生活会、警示教育大会等举措，引导机关全体党员干部深刻汲取龙翔严重违纪违法案件教训，切实筑牢拒腐防变的思想防线，着力营造风清气正的政治生态。加强对机关干部的日常教育，组织旁听职务犯罪案件庭审、观看警示教育片、“好家风、好人生”廉洁课堂等活动，促进干部绷紧廉洁自律之弦。严谨细致、高效顺畅配合中央和省委巡视工作，对反馈的问题即知即改、立行立改，以高质量党建引领人大工作高质量发展。
二是不断提升机关工作质效。对标对表上级人大工作标准，加强机关干部队伍建设，着力提升办文办会办事水平。落实意识形态工作责任制，强化南京人大“一网两微一刊一基地”的内容审核和活动把关。结合“普遍赋予设区市地方立法权十周年”主题活动，开展形式多样的法治宣传，我市1部地方性法规入选全国首届“地方立法十大范例”和全省设区市立法创新示范典型案例。持续开展宪法宣传教育，落实宪法宣誓制度，组织机关全体干部在“国家宪法日”重温宪法誓词，不断增强尊崇和实施根本大法的强烈意识。加强调查研究，常委会党组中心组形成9篇调研报告，全市人大系统15篇研究成果在省人大工作理论研究会、省哲学社会科学界学术大会等评审活动中获奖。
三是有效形成上下联动合力。落实全省人大系统上下联动十项重点工作，加强与上级人大和各区人大常委会在立法、监督、外事、代表等工作方面的紧密联动，新确定17个市人大常委会预算工委基层联系点。强化基层人大工作和建设，举办镇街人大负责同志培训班，指导开发区人大工作高质量开展，依法稳慎推进人大代表兼职镇人大副主席、人大街道工委副主任工作；全市101个镇街全部设置党政和人大办公室，配备专兼职人大工作人员189名，镇街人大工作力量不断充实。
各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中央和省市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”和各区人大常委会密切配合的结果，也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，市人大常委会的工作还有一些不足和差距，主要表现在：立法项目的前期调研论证需要进一步加强，监督工作的专业能力建设还有明显短板，代表履职平台的作用发挥尚需进一步深化，全面从严治党责任需要持续压实，机关工作质效仍有较大提升空间，等等。针对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
“十五五”时期总体工作思路和2026年工作安排
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。站在新起点，奋进新征程，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对江苏工作重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，以强烈的使命担当坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度；紧紧围绕“十五五”时期南京经济社会发展的主要目标、重点任务，牢牢把握“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”四个战略重点，认真履行法定职权，不断提升工作质效，为推进中国式现代化南京新实践作出更多人大贡献。
“十五五”时期，市人大常委会工作的主要目标是：充分发挥人大在立法工作中的主导作用，加强科技创新、市域治理、民生保障、历史文化遗产保护传承等重点领域以及数字经济、低空经济等新兴领域立法，不断拓宽公民有序参与立法渠道，着力提高立法质量和效率。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，紧扣“十五五”规划纲要实施和人民群众急难愁盼，不断健全监督制度，着力增强监督实效，切实保障党中央和省市委重大决策部署落地落实，促进全体人民共同富裕。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，支持和保障人大代表依法履职，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，促进全过程人民民主重大理念在南京得到更加生动实践。充分发挥人大机关在打造让党放心、人民满意模范机关中的带头作用，全面推进“四个机关”建设，着力锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会将深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委的坚强领导下，依法履职、担当尽责，开拓进取、守正创新，助力持续打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，推动南京“十五五”开好局、起好步。
一是始终坚持党的领导，在强化政治引领、把准前进方向上体现新担当。全面贯彻党中央、省市委对推进社会主义民主法治建设的最新要求，努力做好南京地方人大工作，切实把人民代表大会制度的显著优势转化为治理效能。落实中央和省市委经济工作会议部署，围绕全年重点任务履职尽责，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神，发挥人大在全面依法治国中的重要作用，促进提升南京各方面工作的法治化水平。落实党对人大工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作始终保持正确政治方向。
二是不断提高立法质量，在促进经济发展、增进人民福祉上展现新作为。进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，更好发挥人大在确定立法选题、组织起草、重大问题协调、审议把关等方面的主导作用，切实提高立法精细化、精准化水平，为全市高质量发展提供更加有力的法治保障。今年拟安排结转项目2件、正式项目5件、预备项目4件、调研项目8件以及两批打包清理项目。其中，聚焦经济发展提质增效，制定《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例》《南京市产业工人队伍建设促进与保障条例》，为加快发展新质生产力、促进产业转型升级提供有力支撑。聚焦人民美好生活需要，制定出台《南京市家政服务条例》，加快推进《南京市青年发展促进条例》《南京市中小学生心理健康促进条例》立法进程，更好回应群众关切，全力守护城市发展的未来。聚焦历史文化保护传承，完成《南京市历史文化名城保护条例》修改工作，制定《南京市城市更新条例》，开展《南京市文物保护条例》立法调研，为延续城市文脉、守护文物安全提供法治保障。聚焦生态环境保护，制定《南京市建筑垃圾管理条例》《南京市河道管理条例》，集中修改生态环保领域法规，更好满足绿色低碳发展需要。同时，配合省人大常委会做好《南京江北新区条例》立法工作，促进新区加快发展、融合发展。
三是持续加大监督力度，在推动依法履职、保障决策落实上取得新成效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断增强监督工作的针对性、实效性，有力推动“一府一委两院”正确依法履职，保障市委全年工作目标顺利实现。今年拟安排37个监督议题。其中，强化专项工作监督，听取审议市政府“八五”普法、低空经济、产教融合、城市更新、对台经济交流合作等方面的工作报告，以及市法院推进解决执行难、市检察院行政检察等工作报告。持续加强国土空间规划监督，听取审议南京历史文化名城和淳溪历史文化名镇保护规划编制情况的报告。对市政府落实“推进乡村全面振兴”等审议意见书的情况进行跟踪监督。扎实推进民生实事项目建设，更多关注老百姓的急难愁盼，促进“投资于人”政策更好落地落实。强化财经工作监督，依法做好计划预算、促进消费、重大项目建设、国资债务、审计查出问题整改等工作监督，听取审议市政府关于上半年工作完成和下半年工作安排等情况报告，推动“十五五”规划纲要有效实施。强化法规实施监督，对《南京市国家公祭保障条例》《南京市促进中医药传承创新发展条例》开展执法检查，听取审议地方性法规实施情况的综合报告。强化干部任后监督，听取审议部分市人大常委会任命人员履职情况的报告，并进行满意度测评。
四是更好服务代表履职，在密切联系群众、汇聚民心民智上实现新进展。持续深化“两个联系”，常态化邀请代表列席常委会会议、参加视察调研等活动，走访联系代表，认真倾听代表意见建议。建好用好经济运行观察点、社会建设观察点、预算工委基层联系点，促进代表“家站点”融合发展，着力打造彰显南京特色的全过程人民民主实践品牌。持续学习贯彻新修改的代表法，组织代表专题培训班，在规定期限内实现各级代表报告履职情况工作全覆盖。把好代表议案建议质量关，完善分类督办机制，让代表的“金点子”更好转化为推动发展、改善民生的“金钥匙”。指导做好区镇两级人大换届选举工作，确保选举过程依法有序、风清气正。
五是全面加强自身建设，在提高工作质效、锻造过硬队伍上呈现新气象。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。坚持守正创新，以战略眼光、全局视野审视人大工作，对标对表上级人大，不断提升工作质效。坚持真抓实干，树立和践行正确政绩观，全面落实全省人大系统上下联动十项重点工作，持续锻造高素质专业化人大工作队伍，使人大常委会及机关成为贯彻落实党中央和省市委决策部署的坚强阵地。
各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，向着“十五五”发展的宏伟目标阔步前行，为切实扛起走在前、做示范、挑大梁的省会担当，推动中国式现代化南京新实践取得新的更大突破而努力奋斗！