□ 南京日报/紫金山新闻记者 马道军
创新网格化社会治理机制
● 全市目前共划分综合网格10940个，配备专职网格员11627名。网格员采集维护基础信息76.6万余条，巡查走访重点人群、场所286.7万余次，在帮助居民防范电诈、传销等各类风险方面发挥积极作用
● “网格+公共服务”队伍精准扎根，配备3700余名公共服务部门兼职网格员参与治理
● 首创“政法网格员”，全市已有1.6万名政法机关党员干部、“三官一律”、法学会会员等法治力量编入基层网格，实现“一格一员”全覆盖
整体推进“一网统管”体系建设
● 完善市、区、街三级城市数字化治理平台，构建“1+12+N”指挥调度体系，实现城市运行跨部门跨层级协同作战
● 建成全国领先的视觉类模型，打造南京“城市之眼”融合感知平台，已训练单车违停、占道经营等近200个智能算法，形成成熟应用场景50余个
● 在全省率先上线12345热线“宁诉办”服务专区，提供全天在线、秒级响应、人智协同的智能服务
【两会热点】
2月3日，省十四届人大五次会议在南京开幕。省政府工作报告总结了“十四五”及2025年工作，明确了“十五五”目标任务及2026年重点工作。今年是“十五五”开局之年，“更好统筹发展和安全”作为重点工作之一，工作报告强调“保持社会和谐稳定”，明确提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强矛盾纠纷排查化解和多元调处，推进综治中心规范化建设和信访工作法治化，提高民族宗教事务依法治理能力，实施基层智慧治理建设工程，为高质量发展营造安全稳定环境。”
南京落点
基层是一切工作的落脚点，基层治理是国家治理的基石。
在刚刚结束的南京两会上，市政府工作报告对新一年的“社会治理考卷”划重点：提升社会治理效能。其中，在完善社会治理体系方面，包括扎实推进综治中心规范化建设，实施“精网微格”提升工程，强化“网格+公共服务”融合治理；完成社区（村）“两委”换届，推进基层街镇法治审核力量建设；打造“友好宁城”品牌，提升新就业群体服务管理水平等内容。
新的一年，南京将按照省两会和市两会最新部署要求，聚焦持续提升特大城市基层治理效能，进一步强化基层党组织政治和组织引领功能，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，全面推动党建引领基层治理现代化建设。
强化党建引领
“小网格”释放基层治理“大能量”
1月29日，栖霞区仙林党群服务中心广场暖意融融，“欢乐迎新春·网格邻里节”文澜、文宗社区迎新春活动举行。栖霞区生态环境综合行政执法局、仙林街道、南京技师学院、南京警察学院等单位负责人齐聚一堂，与居民群众、万家欢党员群众志愿者、物业代表等共迎新春、共话治理。
仙林街道办事处相关负责人表示，本次活动是街道深化网格治理、凝聚邻里温情的具体实践，通过重点开展“七个一”系列活动（办好“一场”文化惠民活动、举办“一个”网格邻里集市、组织“一项”支部共建行动、协商“一批”为民服务事项、推出“一类”幸福更新项目、报告“一次”社区履职承诺），让居民走出家门、走进网格，在互动中相知相识，在共建中共促发展。
基层治理既需要立足群众需求办好“民生小事”，更离不开多方力量携手同行、协同发力。近年来，仙林街道持续深化党建引领网格化治理，主动联动辖区高校、企业等各类主体，不断扩大共建“朋友圈”，推动优质资源下沉网格、服务延伸到家门口，让基层治理从“单打独斗”变为“群策群力”。
党组织、党员站在社会治理的“舞台中央”，成为“中流砥柱”。自2010年以来，仙林街道始终坚持党建引领，创新网格化社会治理，把10个社区划分为90个综合网格、195个专属网格，2668个驻街单位全部纳入其中，打造出以“强党建、优服务、聚合力、解矛盾”为主要内容的新时代“枫桥经验”城市版，成为具有全国影响力的城市基层党建生动范例。
以仙林街道为代表的“党建领治”做法，是南京市创新网格化社会治理机制的生动实践。
作为全省创新网格化社会治理机制工作首批试点市，南京已建成全市统一的网格员手持终端“社区治理一体化平台”，并推动一体化平台与公安、司法、应急等十多个部门数据库对接交换，实时研判社会治安稳定形势，形成事项闭环处置流程。
社区是基层治理的关键一环，网格是基层治理的“神经末梢”。目前，全市共划分综合网格10940个，配备专职网格员11627名。网格员持续做好网格巡查、入户走访、信息采集等工作，共采集维护基础信息76.6万余条，巡查走访重点人群、场所286.7万余次，在帮助居民防范电诈、传销等各类风险方面发挥积极作用。特别在源头化解防范方面，网格员发现矛盾线索后，及时化解居民急难愁盼，引导群众理性合法解决，全年共排查上报事件37.5万余条，有力维护平安稳定根基。“网格+公共服务”队伍精准扎根，配备3700余名公共服务部门兼职网格员参与治理。服务更是精准供给，建立“共性+个性”清单模式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。
2020年3月，南京首创“政法网格员”。如今，全市已有1.6万名政法机关党员干部、“三官一律”、法学会会员等法治力量编入基层网格，实现“一格一员”全覆盖。
基层治理改革创新，源于清晰的问题意识和走向善治的价值追求。以党建为引领、以改革为动力、以网格为载体，在率先探索出有效的网格化治理模式基础上，南京不断拓展党建引领网格化治理的丰富内涵，“小网格”蹚出基层社会治理“大格局”。
聚焦整体智治
全周期提升“一网统管”实战能力
1月20日，江宁区禄口街道胜利河附近一辆白色轿车因路面湿滑失控冲入斜坡20多米深的河道。接报后，区公安分局依托“一网统管”平台迅速启动无人机巡航系统，通过值班人员后台调度，实时回传高清画面，精准锁定车辆落水位置，同步将现场影像推送至公安交警指挥中心救援处置。
江宁区城市数字治理中心负责人介绍，该区构建城市级自主智能体，以无人机集群为物理终端，打造“感知—认知—决策—执行”全自主闭环的低空治理基础设施。通过科学布点、合理部署，搭建涵盖全区80%以上适航区的“低空一张网”，建成23个无人机机场，遇突发事情可自动匹配最近机场，值班人员一键调度，无人机快速抵近，辅助精准决策。
值得一提的是，无人机平台与“一网统管”统一融合，日常支持自动巡航，针对飞行区域及特定航线实现多场景应用下的自动标注与识别，烟雾、明火或高温等异常情况自动推送至“一网统管”平台闭环处置，提高区域低空城市治理的远程感知能力和处置效能。
近年来，南京整体推进“一网统管”体系建设，完善市、区、街三级城市数字化治理平台，融合各部门数字信息终端，优化群众诉求、工单流转、不见面审批、大数据分析等模块，构建“1+12+N”指挥调度体系，实现城市运行跨部门跨层级协同作战。
用绣花功夫精细治城，“一网统管”提升城市“智治力”。我市持续迭代城市运行智能化监测调度综合平台，将“一网统管”综合平台（领导驾驶舱）打造成为城市级智能中枢，各有侧重完善大中小屏建设，联动实现“从看到用”的跨越。大屏，围绕城市人口、交通、经济运行、城市保障、城市舆情等开展实时动态监测，提升“一屏总揽”时效性针对性；中屏，服务决策层，有效支撑领导快速了解城市运行情况；小屏，面向全域相关公职人员，随身办、随身行、随身看。
南京还坚持以信息支撑提升平安“智能”。持续创新“数治”应用，提升“智治”水平，将大数据、云计算、物联网等信息技术与立体化治安防控体系深度融合，每月生成“南京平安指数”，直观反映平安现状。建设完善“宁稳通”风险管控平台，实施清单化管理，突出高效、协调和实战导向，实现公安网、政务网和互联网手机端“三网互通”，市、区、街（镇）三级覆盖，充分构建对矛盾隐患信息上报、分派处理、核查反馈、考核分析全过程的即时调度、闭环指挥管理体系。
“AI+一网统管”，更是赋能城市运行“高效处置一件事”。我市建成全国领先的视觉类模型，精准对接城市管理实战需要，打造南京“城市之眼”融合感知平台，实现全流程视觉类AI算法的生产、迭代和推理上架。目前已训练单车违停、占道经营等近200个智能算法，形成成熟应用场景50余个，辅助城市治理从“被动响应”向“主动发现”的关键转型。同时，打造全省领先的线上诉求服务专区。在全省率先上线12345热线“宁诉办”服务专区，利用历史工单数据、政务知识信息及热线热点问答等构建专业知识库，提供全天在线、秒级响应、人智协同的智能服务。
突出多元共治
凝聚同题共答新合力
近日，一场围绕“协商共建·全龄友好”主题的社区议事会在雨花台区雨花街道花神庙社区党群服务中心举行。社区党员、网格员、物业代表、居民骨干及“一老一小一青一特”群体代表齐聚一堂，面对面共商全龄服务提升与社区治理优化路径。
议事会上，针对老年关怀、儿童成长、青年融入、特殊群体帮扶等议题，提出建立“银发花漾”服务队、打造“儿童友好微领地”、开展“暖心花坞”结对帮扶等一系列务实举措。
会后，社区党委牵头，联合物业、社会组织及志愿者，迅速启动“花神陪伴”系列行动。通过开展老年智能手机培训、组织儿童议事团活动、为新就业群体提供暖心服务、走访关爱特殊家庭等具体实践，将议事成果转化为服务实效，切实提升不同年龄层居民的获得感与归属感。
在南京，这样的生动场景还有很多。
作为雨花台区委社会工作部资助的党建引领社区治理项目，古雄社区青年议事会吸引近20名外地迁入的新居民青年骨干加入。18名青年被正式聘任为议事委员，围绕社区治理微项目积极建言，逐步孵化出5个特色鲜明的社区服务项目，实现“议事”到“干事”的高效转化。如今，青年议事会已从单纯的议事平台，升级为青年主理社区活动、服务邻里的“实践舞台”。
针对一场邻里漏水纠纷，在鼓楼区小市街道综治中心联动机制的推动下，由黄家圩社区牵头，联合小市司法所、玲姐工作室及社区律师共同介入，成功调解，用实际行动践行了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的基层治理理念。
我市还将新兴领域纳入协同治理工作体系，引导新就业群体党员到社区报到，组织快递员、网约配送员、网约车司机担任“流动网格员”。完善积分兑换、评优评先等激励保障措施，形成“关爱服务—参与治理—激励保障”良性闭环。
社会组织作为多元治理的一元，也为基层治理注入新意。比如，汪姐工作室作为扎根新林社区的调解品牌，聚焦家事、邻里、物业等高频矛盾，以“家门口的调解阵地”实现矛盾就地化解。工作室创新运用“望闻问切”四步法察症结、“七步闭环”管全程，秉持“三多三少”促和解，并联动社区物业多方力量，形成了可复制、可持续的基层调解样本。
基层治理绝非“单打独斗”，唯有推动党员干部、物业企业、自治组织、专业力量、志愿者同向发力、下沉一线，才能形成上下联动、协同高效的治理格局。
“我们将按照市委市政府统一部署，持续加强党建引领基层治理和基层政权建设，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，以高效能基层治理不断提升居民的获得感、幸福感、安全感，有效保障城市高质量发展。”市委社会工作部负责人表示。