□ 白俊红 刘宇英
编者按 党的二十届四中全会系统部署了未来五年我国经济社会发展的主要目标和战略任务，南京立足于城市规模提升、能级跃升的阶段性特征，提出“十五五”要聚焦“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”4个战略重点，实现“一个新跃升、七个显著增强”的发展目标。即日起，本刊将约请专家学者，围绕“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”建言献策，助力南京以“锐始者”的果敢谋定快动，以“成功者”的追求开局起步，深化“四高”建设、加快“四力”提升，奋力展现“十五五”发展新气象新作为。此篇为“创新引领”：大力建设高水平创新型城市，加快培育提升新质生产力。
创新是引领发展的第一动力，更是决定城市发展前景与竞争位势的核心因素。站在“十五五”规划开局的历史节点，南京需以更高站位把握“创新引领”的深刻内涵，以科技创新提升全要素生产率与原始创新供给能力，以产业创新重塑比较优势与产业链竞争力，以制度创新降低创新成本、放大创新收益，加快形成创新“策源—转化—产业—生态”闭环，提质增效塑造新质生产力新优势，培育高质量发展新动能。
从现实基础来看，南京“向新而行”的底盘坚实。2025年全市GDP为1.94万亿元，同比增长5.2%；软件和信息服务业成为首个万亿级产业，智能电网产业规模超5000亿元，制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、百亿级链主企业等创新型企业梯队加速壮大，“向新”的动能持续增强。更重要的是，南京正处于“规模提升—能级跃升”的关键窗口期，创新资源集聚优势与产业体系迭代需求同步上升，为“以创新引领培育新质生产力”提供了现实支点。
把“策源能力”做厚：从科教资源优势转向创新策源优势
创新引领首先要做深、做厚“源头供给”。南京科教人才资源实力雄厚，拥有51所高校、61家科研院所、34所全国重点实验室、102名“两院”院士以及近400万人的人才总量，具备在若干关键技术领域产出原创性、引领性创新成果的要素禀赋与组织基础。但要注意的是，创新策源能力的提升不能止步于“有平台、有队伍”，关键在于把资源优势转化为可持续的策源能力、高质量的技术供给能力。这要求南京要以国家重大战略需求为牵引、以产业瓶颈为导向，围绕关键核心技术攻关重组优化创新资源，形成跨单位、跨学科、跨创新链条的任务组织模式，推动科研数据、科研设施与人才资源的开放共享与高效流动，提升原始创新突破的组织效率，在更高层次上形成面向未来的战略科技供给能力与关键核心技术突破能力，实现从“科教资源优势”向“创新策源优势”的跃迁。
把“转化体系”做通：缩短“从论文到产品”的距离
创新引领能否落到实处，关键取决于成果转化链条是否通畅。“从论文到产品”的距离本质上是从科学发现到产业化、市场化的“转化鸿沟”，其形成原因既包括技术成熟度不足、工艺放大困难，也包括信息不对称、评估定价与风险分担机制不完善等制度性摩擦。因此，南京要把创新转化体系做通，以贯通式机制打通概念验证、中试熟化、产业规模化与场景应用四个环节，形成可持续的创新成果转化能力。前端以概念验证与中试平台提高成果工程化成熟度，降低技术不确定性，把“科研成果”从“可发表、可授权”推进到“可验证、可复制、可量产”；中端以专业化技术经理人和常态化供需对接机制提升匹配效率，降低创新成果“找不到、谈不拢、落不下”的摩擦成本；后端以科创金融、场景开放与链主企业牵引等加快新技术首用首试，使技术在真实应用场景中迭代成熟，推动成果由“单点示范”走向“规模扩散”，进而将科研优势稳定转化为产业竞争优势。
把“产业体系”做强：让创新在产业链上“开花结果”
创新引领必须落实到现代产业体系之上，才能把科技端的创新成果转化为产业端的增长动能。南京产业基础雄厚，在数字产业领域优势突出，具备以实体经济承接创新、以现代化产业体系放大创新的坚实底盘：一方面，软件与信息服务业已迈入万亿级，形成支撑数字化转型的“数字底座”；另一方面，智能电网、集成电路、机器人、生物医药等战略性新兴产业加速壮大，构建起多点支撑、梯次推进的现代化产业版图，为科技创新成果的工程化、产品化与规模化提供了现实载体和应用场景。产业体系做强的关键不在“追热点”，而在“建能力、强组织”。首先，要强化企业创新主体地位，依托链主企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业在关键核心环节协同攻关，提升技术扩散与产业化效率；同时做强“科技型中小企业—专精特新—独角兽—上市企业”的产业梯队，增强产业链韧性与成长性。其次，要以“场景开放之城”建设为抓手，把政务、医疗、金融、工业等领域打造为创新成果应用的“试验田”和“放大器”，通过场景清单的持续供给与示范项目的规模化复制，实现“以用促研、以用促产”，推动创新在产业链上真正“开花结果”。
把“创新生态”做优：以“热带雨林”式生态培育创新主体
创新引领不是单个企业的独角戏，而是整个创新生态系统的合奏。“热带雨林”式创新生态是一种可自我循环、可持续演化的创新系统，其核心在于人才、技术、资本、制度等“阳光雨露”充分供给、顺畅流动，让各类人才和企业在南京敢闯敢试、能成能长，形成创新持续涌现的城市创新循环。南京营造“热带雨林”式创新生态应从以下三个方面系统发力。其一，以人才系统构筑创新生态的“生物多样性”。推动人才政策2.0版落地见效，强化对创新创业人才的全链条支持，形成“顶尖人才—高层次团队—骨干人才—青年人才”梯度供给，重点提升青年人才与工程师队伍的集聚能力，使创新生态既有“乔木参天”的引领者，也有“灌木成林”的生力军。其二，以金融系统增强创新生态的“养分循环”。深化科创金融改革，完善“股贷债保担”联动机制，推动资本与科技更早、更深、更久地耦合，引导各类资本投早、投小、投长期、投硬科技，通过风险分担与收益分享机制降低早期创新的不确定性，提升科技型企业跨越“死亡谷”的概率。其三，以场景开放垫实创新生态的“肥沃土壤”。高水平建设场景开放之城，既谋划综合性重大场景，也建设行业领域集成式场景与高价值“小切口”场景，持续发布应用场景清单并建立常态化对接机制，让新技术在场景应用中迭代升级、在示范复制中快速扩散，从而把“技术可行”更快转化为“商业可行、产业可行”。
面向“十五五”新征程，南京唯有坚持创新引领在现代化建设全局中的核心地位，以更强的组织化攻关、更高效的成果转化、更具韧性的数字产业体系与更开放的创新生态协同发力，才能把创新优势加速转化为增长优势、竞争优势和治理优势，在服务国家战略布局中提升城市能级与战略地位，走出一条具有南京辨识度的新质生产力培育之路。
[作者白俊红为南京师范大学商学院院长、教授、博导，刘宇英为南京师范大学商学院讲师、博士。本文为国家社会科学基金重大项目（21@ZD122、25@ZD092）研究成果。]