□ 南京日报/紫金山新闻记者 江芬芬
通讯员 宁发轩
这是一个决定未来五年南京发展方向的关键时刻——
1月24日，南京市第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过决议，批准南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。这一刻，历史的接力棒在此传递，南京的“新五年”落笔定调、蓄势启航。
这是一幅描绘未来五年南京发展质效的美丽图景——
到2030年，地区生产总值年均增长5%以上，制造业增加值占比保持稳定，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，规上数字经济核心产业企业营业收入占比达到24%。这串数字，勾勒出南京聚力高质量发展，锚定创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放四个战略重点的奋斗目标。
南京“十五五”规划纲要如何“炼”成？与“十四五”相比，规划纲要有哪些亮点？“十五五”期间，南京将如何在区域竞争中彰显城市特色？日前，记者对相关部门进行了采访。
何时开始编制工作？
超前谋划、精心准备，2024年4月正式启动
问：编制实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期为2026年至2030年，谋划这一时期南京经济社会事业发展工作，是从什么时候开始正式启动的？
答：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。市委市政府把习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，作为谋划南京“十五五”发展的总目标、总纲领、总要求，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的战略定位，精心部署、周密安排、全力推进规划编制工作。
2024年4月，我市印发《南京市“十五五”规划编制工作方案》，正式启动全市“十五五”规划编制工作，并明确了具体要求和工作机制。市委、市政府高度重视该项工作，市委主要领导多次对规划编制工作作出批示、指示，先后召开8场座谈会，广泛听取各方意见建议；市政府主要领导、分管领导多次召开市政府常务会和专题会，研究规划编制、重大事项谋划等工作；市委常委、副市长围绕“十五五”时期经济社会发展重大问题组织了专题调研和深入讨论。
如何体现问计于民？
敞开大门听真声，广开言路汇民智
问：习近平总书记指出：“五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。”我市是如何贯彻落实这一重要指示精神的？
答：在“十五五”规划编制过程中，我市全程做好开门问策，把发扬民主、集思广益贯穿于规划编制工作全过程。认真做好前期研究，市政府明确了16项“十五五”前期重点研究课题，邀请专家团队为规划纲要编制提供智力支撑。深入调查研究，我们赴全市各板块进行专题调研，赴上海、杭州、苏州等城市学习借鉴工作动向和创新做法。
坚持问计于民，市人大组织各级人大代表开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，汇总建议456条；市政协组织委员积极建言献策，提出相关意见建议；市发改委举办多场“十五五”规划意见征询会，听取代表委员、专家学者、企业家代表和社会民生一线工作者的意见建议。我们还拓展线上渠道，开展网络征求意见活动，收到留言2000余条。纲要编制过程中，我们对上述意见建议予以认真研究吸纳。
编制经过哪些步骤？
全面评估、强化联动，“一张蓝图绘到底”
问：五年规划体现战略定力与政策连续性的统一，我市“十五五”规划编制经过哪些步骤？
答：首先，全面评估、夯实基础。我们对“十四五”时期全市经济社会发展情况进行了综合、细致、深入地评估总结，既肯定成绩总结经验，也直面问题厘清对策。
其次，科学谋划、明确方向。我们面向“十五五”找准抓手，兼顾稳定预期和加压奋进，科学论证南京“十五五”发展主要目标指标。结合国家和省“十五五”时期发展重点和南京实际，研究梳理“十五五”时期发展的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目和重大平台载体。
最后，强化联动、谋定长远。“十五五”规划《纲要》编制始终保持与《南京2050城市发展战略研究》编制工作同频共振，联动谋划事关南京长远发展的牵引性问题、关键性变量和战略性任务，努力做到“一张蓝图绘到底”。
在具体推进上，2024年8月起，结合前期研究成果和市委市政府系列文件，充分对接国家和省相关精神，我们起草形成全市“十五五”规划《基本思路》。2025年4月30日，市政府常务会议审议通过《基本思路》，随后转入规划《纲要》编制阶段。这一阶段，我们的主要任务是深入研判“十五五”时期南京的发展基础和外部环境，科学论证发展目标，分领域阐释重点任务和实施路径。
去年12月19日，《纲要（草案）》经市政府第77次常务会议审议通过；12月29日，经市十七届人大常委会第二十三次会议审议通过；2026年1月15日，经十五届市委第206次常委会会议审议通过；1月24日，经市第十七届人民代表大会第五次会议审查通过。
未来五年如何发展？
聚焦24项主要指标，服务“人的全面发展”
问：“十四五”时期，南京的主要规划指标完成得怎样？“十五五”规划纲要是如何规划未来五年南京发展？
答：过去五年来，南京城市综合实力持续攀升，2025年全市地区生产总值超过1.94万亿元，人均地区生产总值居全国同类城市前列，社会消费品零售总额迈上8000亿元台阶，规上工业总产值突破1.6万亿元，金融中心指数升至全国第七。
“十五五”时期，我市经济社会发展的主要目标体现在“一个跃升、七个显著增强”，即高质量发展实现新跃升，产业科技创新动能、改革开放推动力、城市功能品质、生态环境承载力、文化软实力、民生幸福获得感、市域现代化治理能力显著增强。
反映到具体指标上，规划指标体系分为经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高、城市安全韧性五大类，总计24项指标，其中约束性指标8项，预期性指标16项。总的特点是强化引领性、延续性、直观性、可测性，包括地区生产总值年均增长5%以上，制造业增加值占比保持稳定，全社会研发经费投入年均增长7.5%，规上数字经济核心产业企业营业收入占比达到24%，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，人均预期寿命≥85岁，城乡基本养老保险参保及待遇享受人数646万人等。
相比于“十四五”时期，规划指标体系中增加了文化产业增加值占GDP比重6.5%左右、新增就业参保大学生人数完成省定目标、旅游业总收入3300亿元、南京至都市圈内成员城市1小时通达率100%等内容，这些调整更加突出服务人的全面发展，以及创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放的战略重点。
征程万里阔，蓝图再铺展。“十五五”开局之年已经启幕，南京将坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当，全力以赴抢占发展制高点、培育壮大新动能、着力打造新增长极，向着“十五五”发展目标勇毅前行，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设的绚丽篇章。