□ 南京日报/紫金山新闻记者 张瑶
通讯员 徐华
近日，江苏省委全面依法治省工作会议公布了江苏省全面依法治省工作先进单位名单，南京安居建设集团有限责任公司（以下简称“安居集团”）成功入选，成为全省唯一获此殊荣的企业。该集团在全面推进依法治企道路上，以制度创新破解发展难题，走出一条国企诉讼纠纷源头治理与高效化解的新路径，为新时代国企法治建设提供了可复制、可推广的“安居经验”。
“头雁领航”破解纠纷治理难题
2025年，城北某地产项目因施工总承包企业资金链断裂，拖欠分包商工程款，引发多家分包商起诉发包方。安居集团党委迅速启动风险预警机制，组建专项案件专班，多维度精准施策推进纠纷处置。落实企业负责人出庭制度，由二级公司主要负责人牵头应诉，理顺资金支付渠道。与此同时，集团还同步开展分包支付风险排查，降低工程款纠纷风险。仅用一个月时间，各方就达成调解共识。集团以此为契机完善风险预警体系，实现“化解一案、治理一片”的治理效能。这起纠纷的圆满化解，正是安居集团2024年在全省国企中率先推行《企业负责人出庭应诉工作办法》的生动实践。
制度落地以来，该集团领导累计旁听案件36人次，中层干部累计旁听案件55人次，各级成员企业领导出庭应诉达318人次，带来的成效立竿见影：结案率从41%跃升至85%，调解结案占比达25%，纠纷解决周期直接缩短60%。为让制度落地生根，安居集团构建起“1+3+4”闭环化解机制：以负责人出庭应诉为核心，强化党委领导、专班调度、旁听督导三大统筹，落实班子包案、主要领导负责、提级管理、以案促管4项举措。
2025年初，大校场某商品房项目陷入5000万元建设工程合同纠纷，作为仅占股30%的合作方，安居集团主动扛起本土国企担当，启动提级管理程序，企业负责人多次牵头对接其他股东，最终敲定“现金+房产”的调解方案，从立案到结案仅用两三个月。“企业负责人亲自参与诉讼过程，既能摸清案情关键，又能快速协调资源，让纠纷化解从‘被动应诉’转向‘主动治理’。”该集团法务负责人表示。
“三道防线”筑牢风险防控根基
坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解在萌芽状态。安居集团秉持“预防优于补救”理念，构建“管、防、解”3道防线，强化合同履约、注重源头排查、加速案件调解，推动矛盾纠纷源头预防和高效处置，实现风险防控从“事后补救”向“源头治理”的转型。
“管”在前端，筑牢制度防线。集团制定《规范管理手册》，对合同、工程、出租等17个重点领域提供标准化指引，提升各岗位矛盾纠纷问题的发现能力、预警能力、处置能力，推动矛盾纠纷源头预防。同时，通过强化制度执行，规范合同签订和执行，加强日常履约管理，并保持友好沟通协作，进一步促进矛盾纠纷的源头预防与化解；“防”在隐患，强化日常管控。深入开展矛盾排查、隐患整治、薄弱提升“三大行动”。2024年交付8000套商品房时，通过“抓苗头、强沟通、优服务、勤回访”全流程保障实现高品质交付；“解”在及时，提升响应效能。面对纠纷快速启动处置程序，栖霞区某项目业主提出景观品质诉求后，集团当天启动程序，3天搭建政企联动平台，一周达成共建备忘，将矛盾化解在萌芽状态。
“善治引擎”驱动高质量发展
省委全面依法治省工作会议明确提出，要“以法治护航高质量发展，强化发展新质生产力法治保障”。安居集团构建风险管理、内部控制、法务管理“三位一体”融合治理体系，将法治思维深度融入经营管理各环节。特别注重发挥“以案促改”的机制作用，通过对典型案例的深度剖析，识别管理漏洞，优化制度设计，提升全员法治素养，推动风险防控从被动应对转向主动预防，实现“以点带面、系统施治、根源治理”的良性循环，为业务创新发展筑牢安全屏障。
在房地产市场转型的关键期，安居集团于2024年率先开展商品房“以旧换新”活动，新旧房成交约1240套，交易额约45亿元，有效激活改善需求，形成市场示范，实现零纠纷纪录，获央视等主流媒体广泛报道。通过严格执行案件全流程分级管控和“一案一策”机制，2025年组织案件复盘约300件，推动完善相关制度流程。
“我们将持续以习近平法治思想为指引，让法治深度融入企业治理，在民生保障和房地产市场平稳发展中展现更大担当。”安居集团相关负责人表示，集团将继续深化依法治企实践，为“强富美高”新南京现代化建设注入更多安居力量，为实现“十五五”良好开局提供坚实法治保障。