城市治理，千头万绪，如何下好“绣花功夫”，考验着一座城市的智慧与温度。在南京，答案写在背街小巷的焕然一新中，写在垃圾分类的自觉精准里，写在停车入位的井然有序上，更写在“一键清运”的便捷高效后。其核心密码，是“阳光”——让治理在开放中精进，让过程在透明中推进，让成果在共治中共享。
今年以来，南京市城市管理局按照市委、市纪委廉洁政治建设的相关要求，推动“阳光城管”廉洁单元在街巷整治、垃圾分类、建筑垃圾整治及停车管理等领域持续开展系列创新实践。一场以“阳光”为底色的城市治理变革，在金陵大地全面铺开。
街巷更新：
“阳光规划”绣出城市文脉新画卷
街巷，是城市的“里子”。过去，设施老化、空间局促让许多背街小巷成为治理痛点。如今，一场以“阳光规划”引领的“微更新”，正让南京的“毛细血管”重焕生机。
街巷整治，规划先行。面对不同街巷的不同情况，市城管局创新推行“一巷一策”，其中这个“策”字就来自充分协商。在鼓楼区傅厚岗，留存23处民国建筑的小巷曾面临墙体斑驳、停车混乱等问题。当地先后召开12场民主议事会，进行上百次入户走访，收集180余条居民意见，特邀文化名人后代参与指导，八次修改设计方案。最终，一面镌刻林散之书法作品的墙成为网红打卡点，历史文脉在尊重中被激活。秦淮区沈举人巷也将侨胞“乡愁记忆”与居民需求共同纳入设计。“‘打开门’听取民意虽耗时，却能得到居民拥护。”市城管局相关负责人说。
面对街巷空间有限的“痛点”，南京探索“小规模、渐进式”更新。玄武区蓁巷最窄处仅10米，长期人车争道。当地创新推出“交通优化先行”，将其与相邻道路调为单向微循环，释放50%步行空间，再嵌入休闲座椅、口袋花园。“我们基本没开‘马路拉链’，一点一点‘抠’出空间。现在走路舒坦多了，街边小店生意都更好了。”附近居民感慨。
空间的焕新只是第一步，如何让改造成果长久“保鲜”，考验着更深层的治理智慧。为此，南京着力构建一套长效机制，分类制定管理标准，推动管理重心下移。鼓楼区湖南路街道曾因“脏、乱、差”问题困扰着居民与商户，当地城管部门建立重点路段专项清洗机制，除了增加日常清扫频次，更定期组织高压水枪深度清洗作业，对顽固油渍、污渍进行彻底清除。同时还督促商户严格落实“门前三包”责任，共同维护门前洁净。这种以问题为导向，下足“绣花功夫”的治理思路，使街巷焕然一新，路面恢复洁净、店面井然、通行顺畅。“整治不能一阵风，必须形成常态。”当地城管表示。
目前，南京已累计整治千余条背街小巷，打造了傅厚岗、板井巷等百余条精品街巷。
垃圾分类：
“阳光共治”引领绿色生活新风尚
垃圾分类是检验城市精细治理水平的关键环节，也是践行“阳光共治”理念的生动实践。南京将其作为“阳光城管”关键领域，通过创新机制构建共建共治共享新格局。
当前，南京已建成国内领先的垃圾分类全程闭环体系。前端，全市5646个小区建成分类房（亭）11667个；中端，3100余辆分类收运车沿409条“公交化”专线收运，全过程纳入信息化监管；末端，5座焚烧厂确保每日约9000吨其他垃圾全量焚烧发电，实现原生垃圾“零填埋”，厨余垃圾处理能力达3150吨/日。这套体系为垃圾分类提供了可靠、透明的归宿。
“阳光奖补”激活治理神经末梢。建邺区江心洲街道设立专项考核资金，物业补贴与厨余垃圾分出率、可回收物回收量等硬指标挂钩，并列出12项负面清单即时扣罚。“奖得心动，罚得心痛”，机制将物业利益与分类成效深度绑定。江枫园小区物业经理崔秀说：“现在小区是垃圾分类示范点，我们走在外面都有面子！”这种“政府引导、物业主责”的“江心洲经验”，正在全市推广。
垃圾分类最终依赖于市民广泛参与。江北新区顶山街道林景兰园小区，“社区+物业+志愿者”联动高效运转。志愿者和物业开展桶边督导，对老年人“一对一”入户讲解，城管部门牵头“阳光执法+宣传”，以教育劝导为主。“现在大家基本都能分对，小区环境好了，大家都获益。”居民王先生说。目前该小区居民分类知晓率100%，投放准确率超85%。
据统计，全市有12万余名“蓝精灵”志愿者活跃在社区，年均开展志愿服务超6万次。
停车管理：
“阳光疏导”重构停放新秩序
非机动车管理是城市治理的突出难题之一。南京城管坚持“服务为先、疏堵结合”，通过科学规划与智慧管理，在秩序与便利间寻求平衡。
面对市民潮汐化、多样化的停放需求，科学疏导是关键。在秦淮区新街口东铁管巷片区，城管部门合理施划约200平方米非机动车停放区，并设置两处总面积40平方米的外卖、快递车辆专属临时停放点，可容纳约150辆车，采取“高峰开放、专人引导”模式。“以前送餐车到处找空，又急又怕被罚。现在有了固定车位，安心多了。”片区外卖骑手说。
针对长期混乱、群众反映集中的区域，则建立长效治理机制。栖霞区马群花园城交通枢纽周边，曾因车辆随意停放严重影响通行。市、区城管联动街道开展综合整治：通过增设物理隔离实现人车分流；优化停放区域布局；增派专员引导；对多次违规车辆依法实施清拖。“治理不是简单处罚，而是通过优化设施、加强引导、严格执法相结合，推动秩序持续向好。”市停车设施管理中心工作人员介绍。
面对共享单车管理这一新课题，南京在“阳光”规则下探索政企共治。城管部门与运营企业建立数据共享与响应联动机制，运用电子围栏技术规范停车行为，采用属地管理企业在街道配备网格化巡查人员的管理模式，加大重点难点区域的巡查频次，及时发现和解决问题，对超出电子围栏停放区域及淤积积压车辆进行精准调运，实现单车的可视、可控与可追溯管理。
建筑垃圾清运：
“阳光平台”贯通服务监管新末梢
家庭装修垃圾清运存在“找车难、价格乱、监管弱”问题。南京以“阳光城管”破题，用一个小程序撬动行业规范升级。
一键预约，“宁装修”照亮服务盲区。2026年1月1日，市城管局正式上线“宁装修”便民小程序，汇聚全市11个区、113家正规清运企业，形成“服务超市”。市民可在线提交申请，系统智能匹配或自主选择企业，实现“一键预约、明码标价、线上支付”。“现在就像打车一样方便，还能比比价，心里有底了。”市民王先生称赞。
全程追溯，智慧监管扎紧制度篱笆。“宁装修”与全市“智慧渣土”监管平台实时对接，从下单起，清运主体、车辆轨迹、处置终点等信息便纳入监管，形成全链条电子档案。“过去纸质联单易造假，现在数据实时上传，车辆进了哪个处置场一目了然，杜绝中途偷倒。”市城市管理建筑工程渣土处置指导中心负责人表示。
政企民协同，共建清朗行业生态。政府搭平台、定规则、强监管；正规企业获公平市场；市民享便捷服务。自2025年部分区试点以来，平台已累计规范清运处置装修垃圾约1万吨。
短评
南京“阳光治理”的三重变革
南京开展的“阳光城管”实践，带来的远不止市容改善，更是治理理念、运行机制与城市气质的深刻变革。
“阳光城管”，核心是治理理念之变，从“管理本位”走向“人民本位”。无论是街巷更新中的民主议事，还是垃圾分类中的激励物业，抑或是“宁装修”平台的便捷设计，其出发点与落脚点都是回应市民的急难愁盼。治理过程从封闭走向开放，治理目标从追求整齐划一走向追求宜居宜业，这正是“人民城市”重要理念的生动实践。
“阳光城管”其次是运行机制的优化，从“单兵作战”走向“协同共治”。透明催生信任，信任奠定共治基础。在南京，市、区、街三级纵向联动，城管、住建、交警、街道、社区横向协同，政府、企业、物业、志愿者、市民多元主体共同参与，已成为常态。这种基于清晰规则和透明流程的协同网络，打破了部门壁垒，凝聚了治理合力。
“阳光城管”还是技术赋能的深化，从“经验判断”迈向“智慧治理”。“绣花功夫”需要“科技大脑”。从背街小巷的“一巷一策”大数据分析，到垃圾分类的“公交化”收运智能调度，再到共享单车的电子围栏和装修垃圾的全程追溯，信息技术已渗透到城市管理的毛细血管，让治理更规范、更精准。
征程万里风正劲。站在“十五五”新起点，南京正以“阳光”为钥，持续探索精细化、智慧化、人本化的城市治理新路。一个更加整洁有序、宜居美丽、安全文明，治理体系和治理能力现代化的新南京，将加速呈现。
本版撰稿 王怀艳