□ 周文魁
近日，南京召开全市科技创新和产业创新深度融合发展大会，会上正式发布“南京人才政策2.0”。人才新政紧紧围绕南京人才事业发展的现实需求，为各类人才提供从落地到安居的全链条支持，对“十五五”期间南京打好“引育用留”组合拳、释放人才政策新红利、加快推进新时代人才强市建设，具有重大战略引领带动作用。
人才新政是上一轮人才政策的全面“焕新升级”
2023年9月，南京发布“人才强市25条”和“重点产业人才7策”，从引才用才、配套机制、生活服务等方面为产业人才集聚提供支撑。本次发布的人才新政，顺应教育、科技、人才一体化发展的新形势，聚焦高端人才引进、青年人才集聚、人才平台打造、人才生态建设等关键领域，进一步提升政策内涵和能级，是上一轮人才政策的全面“焕新升级”。
锚定“国家战略”，为打造高水平吸引集聚人才平台指明新航向。当前，面对新质生产力发展和大国博弈加剧的新形势，人才已成为决定发展质效、赢得战略主动的关键“胜负手”，人才集聚度越高的城市，在区域竞争中就越能占据先机。南京此次出台的人才新政，深入贯彻落实党的二十届四中全会关于人才工作的最新部署，以赋能科技创新与产业创新深度融合为导向，突出国际化视野、精准化政策、市场化手段、人性化服务4大特色，一揽子提出五个方面、27条创新性举措，为下一阶段南京高水平吸引集聚人才平台建设指明了战略新航向。和上一轮人才政策相比，此次人才新政无论是在政策受益面还是资金保障力度上，都得到了进一步跃升，充分体现了南京用真金白银投资于人、真情实意感动于人的爱才聚才诚意。新政实施后，可以更好地将南京丰富的科教和人才资源优势转化为高质量发展优势，为全面推进新时代人才强市建设、打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区提供坚实人才支撑。
深耕“产才融合”，为实现高水平科技自立自强提供新动能。当前，全球新一轮科技革命和产业变革呈现多学科深度交叉融合、技术迭代加速演进的新特征，在人工智能、量子科技、6G通信等前沿领域掌握核心技术的产业领军人才，已成为推动科技自主创新的核心力量。南京此次出台的人才新政，进一步突出“产才融合”导向，对重点产业领域项目的资助金额最高上浮50%，并加大对产业“青拔”人才的培养支持力度，同时布局建设省、市特色产业人才集聚区（基地），提高重大科技成果产业化支持力度。和上一轮人才政策相比，此次人才新政锁定产才融合契合点，将“产业链”现实需求与“人才链”政策供给精准匹配，让人才从产业发展的“外部参与者”变为“内部共建者”。新政实施后，将加快南京产业人才梯队建设，推动产业领军人才持续产出战略性、标志性的高水平科技成果，形成产才协同共生、互促共进的发展格局，为南京奋力推动产业强市建设、加快实现高水平科技自立自强提供强劲动能。
虹吸“青年才俊”，为有效破解人口老龄化困局开辟新路径。截至2024年末，南京户籍人口中60岁以上人口占比25.6%，65岁及以上人口占比18.4%。面对这一基本市情，必须大量吸引和集聚青年人才。此次人才新政中的“宁聚项目”，在延续原有青年人才政策的基础上，对支持范围和力度进行了扩充和提升，重点为海内外青年大学生来宁就业创业提供包括生活补贴、租房补贴、就业见习补贴、创业补贴等多元化支持，其中租房补贴范围首次拓宽至大专毕业生，并首次推出“青年人才房票”。新政实施后，将进一步吸引、留住、发展青年人才这一中坚力量，预计每年将为南京会聚超过30万名青年人才，让南京成为各类青年才俊“心中有向往、事业能出彩、家庭有归属”的理想城市。
打好人才“引育用留”组合拳，让政策红利充分赋能新时代人才强市建设
今年是“十五五”的开局之年，加快推动新政落地见效是做好新起点上人才工作的关键之举，也是“十五五”期间南京争创高水平吸引集聚人才平台的重要抓手。为此，要坚持全域人才理念和“大人才观”，围绕人才“引育用留”全链条精准发力，充分释放人才新政的制度红利，为加快推进新时代人才强市建设、奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章提供强大人才支撑。
一是拓宽多元渠道，构筑高能级引才矩阵。强化产业引才。围绕打造“1026”先进制造业集群体系，动态绘制“产才人才热力图”，锚定“高精尖缺”人才靶向发力，以“顶格标准”精准延揽一批掌握关键核心技术的产业领军人才，在产业链各环节形成人才集聚效应。夯实平台引才。依托紫金山实验室等高能级创新平台，大力引进具有学科交叉关联能力、外部网络对接能力和大兵团作战组织领导能力的战略科学家，面向行业重大科技问题和产业重大瓶颈问题开展基础性、前沿性研究，筑牢创新根基。汇聚青年队伍。全面实施“宁聚项目”，鼓励在宁企事业单位每年面向青年人才推出优质就业岗位，稳步提升高校毕业生留宁就业率；支持在宁高校建设创业学院，开设创业课程、组建创业导师队伍，引导优秀高校毕业生留宁创业。打造品牌活动。高质量举办南京留交会、世界智能制造大会等国际性品牌活动，打造国际人才合作、人才技术对接、人才创业投资的重要平台；建立全球优秀人才招募机制，支持重点企业在技术源头所在地设立海外“人才飞地”，开拓海外引才新主场。
二是强化校地协同，打造高水平育才体系。深化校地合作。高水平实施“科技镇长团”“产业教授”“科技副总”三大工程，鼓励三支队伍积极融入创新联合体建设，健全“校引企用、企引校用”联合用才机制，培养一批能够推动产业升级更新的创新研发应用型人才。托举青年人才。推进青年发展型城市建设，每年遴选一批拥有较强创新潜力的优秀青年人才进行重点培养，降低项目申报门槛，提高资助比例，助推优秀青年人才快速成长为行业领军人才；完善博士后招录培养机制，引导优秀青年博士后向科研一线、创新主体、新兴产业集聚。壮大技能人才。进一步改善职业教育办学条件，加快智能制造、新能源等领域的专业布局，培养一批高素质复合型技能人才；依托企业培训中心、工会学校等平台，打造一批市级工匠学院，持续壮大工匠人才队伍。强化数字赋能。发挥南京人才集团的市场化优势，聚合省内外数字技术领域产业、教育、科研资源，打造一批数字人才培育基地，建设人工智能实训室、5G+智能制造实训室、数字孪生实训室等功能性平台。
三是激发市场活力，构建高质量用才机制。撬动用人主体。制定并实施进一步激发企业聚才用才的政策举措，加大对重点领域企业急需紧缺人才支持力度；在大型企业推广首席科学家制度，赋予其更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。优化评价机制。发挥人才评价“指挥棒”作用，在重点企业开展职称和技能等级自主评价，加快新领域、新赛道、新职业的人才评价标准开发；拓宽境外职业资格与职称比照认定范围，推动南京都市圈人才职业资格、职称和继续教育学时互认。强化市场激励。突出人才贡献的市场回报，进一步提升人才科技贡献奖励对关键性人才的奖励标准和覆盖面；鼓励企业利用股权奖励、项目收益分红、岗位分红等方式，激励科技人员持续创新。推进成果转化。鼓励在宁高校教师通过参与合作、兼职或在职创办企业、离岗创办企业等形式，到企业开展科技创新和成果转化，加大重大科技成果产业化支持力度；制定成果转化尽职容错免责机制，让科研人员实现从“要我转”到“我要转”的转变。
四是聚力生态建设，营造高标准留才环境。提升服务手段。探索建立“AI+”人才服务平台，实现人才“找政策、办手续、问问题”智能化办理；拓宽“紫金山英才卡”使用场景，开展公益演出、体育健身、商超购物等特色服务。强化金融支撑。推动金融机构创新服务模式、优化产品体系，打造科创贷、研发贷、专精特新专项债等定制化人才金融产品；发挥“紫金山国际科创基金街区”作用，加大投早投小力度，突破人才创业初期研发投入高、项目融资难瓶颈。做优安居保障。推进“一张床、一间房、一套房”全链条安居体系建设，鼓励各区结合区域产业特点与人才需求，探索建立“人才房票房源超市”，引导房企让利，让房票成为人才参与城市发展的“入场券”。擦亮文旅名片。加快文旅深度融合，发挥“历史文化名城”“世界文学之都”吸引力，通过打造“夜经济”品牌、举办体育赛事等方式，促进文商体旅展联动发力，营造有温度、接地气的人才软环境。
[作者为南京信息工程大学江苏人才强省建设研究基地研究员、江苏省人才学会人才研究院院长。本文为江苏省决策咨询研究基地课题（25SSL027）阶段性研究成果。]