□ 南京日报/紫金山新闻记者 余梦迪 整理
1月23日，南京市人大常委会主任吕德明代表南京市第十七届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作。
回眸2025
2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，全市上下深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，紧紧围绕挑大梁要把握好的“四个着力点”，坚决落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，聚力打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，奋力收官“十四五”，科学谋划“十五五”，推动“强富美高”新南京现代化建设迈上新台阶。
一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会认真履行法定职责，主动服务发展大局，从严加强自身建设，召开常委会会议8次，制定修改地方性法规5部，作出决议决定6项，听取审议报告30项，开展执法检查2次，依法任免国家机关工作人员123人次，为推进中国式现代化南京新实践作出了人大贡献。
一 提高政治站位，坚决落实党中央和省市委重大决策部署
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，召开全市人大工作座谈会，确保与党的中心工作同向发力。
深入贯彻落实市委关于挂钩联系重大项目、重点企业服务机制，帮助解决企业运营和项目建设实际困难。聚焦收官“十四五”、谋篇“十五五”，听取审议“十四五”规划纲要实施和“十五五”规划纲要草案编制情况报告。坚持重大事项向市委请示报告，两部重要法规提请审议，圆满完成市十七届人大四次会议组织工作和代市长任命等重要人事任免。
认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断加强对党员干部教育引导。落实党中央关于整治形式主义为基层减负、厉行节约反对浪费和“习惯过紧日子”等要求，制定完善机关调查研究统筹协调、公务接待等机制办法。
二 聚焦重点工作，合力推动经济社会高质量发展
助力巩固经济回升向好，听取审议市政府关于上半年工作情况和下半年工作安排的报告，推动47条审议意见办理落实。修改《南京市知识产权促进和保护条例》，促进科技成果加快向现实生产力转化。听取审议推进国际交往中心城市建设情况工作报告，推动提升南京对外开放度。充分发挥111个人大代表经济运行观察点作用，形成经济形势研判分析报告，供市委、市政府决策参考。
加强对计划、预算执行情况监督，同步融入绩效审查。听取审议政府债务管理情况工作报告，防范化解债务风险。扎实开展国有、集体资产管理情况监督，有序推进试点试行。持续强化人大与审计监督有机衔接，推动审计查出问题有效整改。
制定出台《南京市人大常委会关于加强国土空间规划监督的实施意见》。落实中央和省市委城市工作会议精神，开展撤并乡镇集镇区建设发展情况专题调研。听取审议关于推进乡村全面振兴工作情况报告，对粮食安全、乡村产业发展、种业振兴、农村产权交易市场改革、农民增收等多领域开展调研。听取审议环境状况和环保目标完成情况工作报告，修改《南京市湿地保护条例》，对生物多样性保护实施重点监督。
落实优化营商环境、健全企业破产机制部署要求，听取审议市法院关于破产审判工作情况的报告，着力解决破产职工安置、税务信用修复等难题。听取审议规章和规范性文件制定工作情况报告，支持推动重点新兴领域、改革发展急需事项立法。完善备案审查程序规定，推动《南京市网络预约出租汽车管理办法》修改完善。及时废止6部地方性法规和1件重大事项决定，扎实开展民营经济促进法涉及地方性法规及决议决定专项清理工作。
三 坚持民生为大，用心书写增进人民福祉的履职答卷
针对预付卡、校外体育培训等群众关注问题，制定《南京市体育经营活动管理条例》。审议《南京市家政服务条例》，促进家政服务行业向“品牌化、标准化、数字化”转型升级。市区联动对10类42项民生实事项目跟踪监督，确保所有项目如期全面完成。听取审议关于经济困难人员养老情况工作报告，促进养老服务体系更加健全。专题调研新能源汽车普及后地下停车库消防安全隐患，切实保障市民生命财产安全。选取未成年人和华侨权益保护、中山陵园风景区保护等7件社会关注度较高的法规作为重点报告项目，对6件新立法规实施情况进行检视。
完善历史文化保护领域法规体系，与镇江市协同制定南朝陵墓石刻保护条例。修订《南京市历史文化名城保护条例》，构建“全域全要素”保护体系。围绕“保护传承南京历史文化遗产”开展专题调研。扎实开展《南京市雨花台烈士陵园保护条例》执法检查，促进雨花英烈事迹与精神得到更好传承弘扬。
修改《南京市轨道交通条例》，保障轨道交通安全运营和可持续发展。开展《江苏省宗教事务条例》执法检查，促进提升宗教事务治理法治化水平。连续三年围绕打击治理电信网络诈骗履行职责听取政府落实情况报告。探索建立人大代表建议与司法、检察建议衔接转化工作机制，选取“网约房”治理、残疾人停车等典型性建议，促进“两院”制发司法、检察建议。制定推进市人大机关信访工作法治化实施意见，依法办理信访事项734件。
着力守护公平正义，听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，围绕中小学“校园餐”、养老服务、医保基金管理等领域开展深入调研。不断加强人民陪审员制度落实，出台九个方面制度性措施，推动检察机关对有关监狱开展机动巡回检察。
四 发挥代表作用，持续深化全过程人民民主的实践探索
学习贯彻新修改代表法，实现学习培训全覆盖。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，举办3期“南京人大代表讲坛”。积极保障人大代表闭会期间视察调研，探索实施跨原选举单位代表年中专题调研和会前集中视察。
指导48家基层立法联系点认领年度立法项目，充分听取基层立法意见。加强数字立法联系点应用系统运用，发放立法意见建议采纳反馈证书，鼓励社会公众积极参与立法。持续推进走访联系基层人大代表全覆盖，针对性邀请代表列席常委会会议。广泛发动代表参与民生实事项目征集，邀请代表参与候选项目编制。组建32个专业代表联络站，支持代表充分发挥专业特长，主动履职、积极发声。
加强对人大任命人员监督，听取审议相关政府部门和“两院”领导履职情况报告。全面深化代表回原选举单位报告履职情况，依法补选代表11人，终止代表资格19人。
梳理形成“议案建议选题指引”，及时召开政情通报会，提升代表议案、建议质量。针对代表普遍关注的科产融合、低空经济、中小学生心理健康等问题，分类组织多部门集中办理相关建议。完善多层次建议督办机制，重点督办领办31件代表建议，对28件建议进行“回头看”。市十七届人大三次会议以来，4件议案转化为立法项目，502件建议全部办结，代表满意和基本满意率100%。
五 践行严实标准，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围
制定《关于以案为鉴以案促改 持续净化政治生态的工作安排》，着力营造风清气正的政治生态。高效配合中央和省委巡视工作，对反馈问题即知即改、立行立改。
落实意识形态工作责任制，强化“一网两微一刊一基地”内容审核把关。深入开展法治宣传，我市1部地方性法规入选全国首届“地方立法十大范例”和全省设区市立法创新示范典型案例。持续开展宪法宣传教育，组织“国家宪法日”重温宪法誓词活动。加强调查研究，15篇研究成果在省级评审活动中获奖。
加强与上下级人大紧密联动，新确定17个预算工委基层联系点。举办镇街人大负责同志培训班，依法稳慎推进人大代表兼职工作。全市101个镇街全部设置人大办公室，配备专兼职工作人员189名。
“十五五”主要目标
充分发挥人大在立法工作中的主导作用，加强科技创新、市域治理、民生保障、历史文化遗产保护传承等重点领域，以及数字经济、低空经济等新兴领域立法，不断拓宽公民有序参与立法渠道，着力提高立法质效。
充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，紧扣“十五五”规划纲要实施和人民群众急难愁盼，切实保障党中央和省市委重大决策部署落地落实，促进全体人民共同富裕。
充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，不断丰富人大代表联系人民群众内容和形式，促进全过程人民民主重大理念在南京得到更加生动实践。
充分发挥人大机关在打造让党放心、人民满意模范机关中的带头作用，全面推进“四个机关”建设，着力锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
部署2026
一、始终坚持党的领导，在强化政治引领、把准前进方向上体现新担当
全面推进社会主义民主法治建设最新要求，切实把人民代表大会制度显著优势转化为治理效能。落实中央和省市委经济工作会议部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神，促进提升法治化水平。落实党对人大工作领导，确保始终保持坚定正确政治方向。
二、不断提高立法质量，在促进经济发展、增进人民福祉上展现新作为
进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，更好发挥人大在确定立法选题、组织起草、重大问题协调、审议把关等方面主导作用，强化立法与全市重点工作衔接，加强重点领域、新兴领域立法，安排《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例》《南京市城市更新条例》等21件立法项目，为全市高质量发展提供更加有力的法治保障。
三、持续加大监督力度，在推动依法履职、保障决策落实上取得新成效
坚持正确监督、有效监督、依法监督，有力推动“一府一委两院”正确依法履职。听取审议市政府“八五”普法、低空经济、产教融合、城市更新、对台经济交流合作等方面工作报告，持续加强国土空间规划监督，对落实“推进乡村全面振兴”等审议意见书跟踪监督，依法做好计划预算、促进消费、重大项目建设、审计查出问题整改等工作监督，对有关法规开展执法检查。
四、更好服务代表履职，在密切联系群众、汇聚民心民智上实现新进展
常态邀请代表列席常委会会议、参加视察调研等活动。建好用好经济运行、社会建设观察点和预算工委基层联系点，促进代表“家站点”融合发展。组织代表法专题培训，实现各级代表报告履职情况工作全覆盖。把好代表议案建议质量关，让代表“金点子”更好转化为推动发展、改善民生的“金钥匙”。指导做好区镇两级人大换届选举工作。
五、全面加强自身建设，在提高工作质效、锻造过硬队伍上呈现新气象
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持全面从严治党，推进作风建设常态化长效化。坚持守正创新，以战略眼光、全局视野审视人大工作。坚持真抓实干，持续锻造高素质专业化人大工作队伍，使人大机关成为贯彻落实党中央和省市委决策部署的坚强阵地。