南京市第十七届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于南京市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》及南京市2025年预算执行情况和2026年预算草案。南京市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财政经济委员会）在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
一、2025年预算执行情况的评价意见
财政经济委员会认为，2025年全市预算执行情况总体较好。市人民政府及其财政等部门全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央决策部署和省、市委工作要求，认真执行市十七届人民代表大会第三次会议通过的预算决议，落实积极的财政政策，不断加强收入管理，优化各类支出政策，强化保基本与兜底线，积极向上争取各类资源，扎实推进产业强市建设，因地制宜发展新质生产力，稳妥有序防范化解重点领域风险，保障各项重大政策落地见效，推动全市经济持续稳中向好，有效支撑“十四五”目标任务高质量完成，为实现“十五五”良好开局夯实坚实基础。
同时，财政经济委员会认为，在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：新旧动能转换有待加快，税收收入增速放缓，土地出让收入回落，财政增收基础仍不稳固；零基预算仍待全面落实，绩效全过程管理和绩效评价结果运用有待加强，政府采购需进一步规范，少数部门和单位落实过紧日子思想仍需加强；预算、债务与资产的衔接仍有不足，资产盘活力度需要加大；债务管理工作仍需严格，基层财政收支矛盾需引起关注。这些问题应当高度重视，切实加以解决。
二、2026年预算草案的审查意见
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2026年预算草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央及省、市委经济工作会议要求，紧扣“十五五”开局重点任务和全市经济社会发展目标，严格执行预算法的相关规定，收入目标实事求是，支出预算结构合理，坚持党政机关习惯过紧日子要求，进一步压缩一般性支出，优先保障重大战略、重大项目、基本民生支出需求，预算草案积极可行。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府提出的《关于南京市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准南京市2026年市级预算草案。
三、做好2026年预算执行和财政工作的建议
（一）落实更加积极的财政政策，确保“十五五”良好开局。坚持稳中求进、提质增效，实施更加积极的财政政策，保持必要的支出强度，促进经济持续回升向好，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。打好政策“组合拳”，将财政政策与各类经济、非经济政策，存量、增量政策一体纳入宏观政策取向一致性评估，提高政策整体效能。用好财政杠杆，放大财政资金乘数效应，引导带动各类资金资源共同支持我市高质量发展。紧密衔接“十五五”规划目标，推动预算与规划联动，强化预算与规划核心指标的匹配度，增强财政政策对规划实施的支撑作用。
（二）扎实做好财政收入组织，增强财政保障能力。依法扎实有序做好财政收入组织，加大协税护税力度，依法征税退税，强化税源建设，夯实财源基础。创新产业培育机制，对战略性新兴产业、现代服务业等新质生产力领域实施精准财政扶持政策，充分发挥产业基金作用，引导优质税源集聚。加强非税收入计划管理，充分调动各方积极性，防止跑冒滴漏，确保非税收入依法应收尽收，努力形成收入增量。加强财政资源统筹，拓展资金、资产、资源增量空间，挖掘收入潜力。强化土地前端储备与后端更新盘活，聚焦市场需求及时调整供地结构和节奏，精准投放，稳定土地出让收入。加强国有资产清查利用，加大存量资源盘活力度。积极向上争取超长期特别国债、中央预算内投资、“两重”“两新”等一揽子资金支持，增加财政资金有效供给。
（三）聚焦重点优化结构，提升支出精准度。始终把“三保”等摆在支出安排的优先位置，据实足额保障民生、安全生产、防灾减灾等涉及群众切身利益的资金，强化财政对稳就业的支持，助力帮扶重点群体就业创业，提升群众获得感、幸福感、安全感。着力优化支出结构,集中力量保障重点领域，助力全市持续打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，确保中央及省、市重大政策落地落实。积极扩大有效投资，支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施建设，推动科技创新与产业创新融合发展。注重“投资于人”，全力支持高质量人才引育留用，“以财助才”支持城市未来发展。聚力城乡融合，支持农村一二三产融合发展，促进品牌建设，推进乡村全面振兴。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，强化行政运行成本管理。
（四）加强财政科学管理，促进财政可持续发展。大力推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。健全完善预算分配机制，做好一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算衔接，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。深化零基预算改革，不断强化支出标准体系建设，健全各类政策保障标准动态调整机制，完善专项资金设立、评估、退出机制。持续推进全方位、全过程、全覆盖绩效管理工作，加强事前绩效评估，强化绩效评价结果运用。推进“大资产”统筹管理，强化预算、债务、资产的衔接联动。严格政府采购全链条管理，扩大集中采购范围，进一步提升政府采购效能。持续完善财政转移支付体系，提升专项转移支付资金执行效率。有序推进财政体制改革，优化市区政府支出责任和财权事权划分。科学制定和接续实施财政中长期规划，增强财政可持续性。加大财会监督力度，提高监督的精准度、威慑力、实效性。
（五）统筹发展和安全，兜牢风险防范底线。进一步健全同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，完善全口径地方政府债务监测体系，按时间节点推动债务化解，持续优化债务结构，对违规举债、虚假化债等严肃追责问责，坚决守牢不新增隐性债务底线。加快融资平台转型改革，有序推进融资平台债务风险化解。加强专项债项目全生命周期管理，做实做细项目论证、储备、申报等组织工作，加强收益管理，提升债券资金使用效益。重视基层财政运行的实际困难，出台新的重大政策前全面评估财政承受能力，减轻基层配套压力。进一步完善政府债务管理情况报告工作机制，提高报告质量。