南京市第十七届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称纲要草案）。南京市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财政经济委员会）在对纲要草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，“十四五”时期，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和党中央决策部署，团结一心、砥砺前行，经受住疫情严重冲击，“十四五”规划主要目标任务完成情况总体符合预期。经济结构持续优化，综合实力稳步提升；创新动能持续增强，产业强市全面起势；改革开放迈出新步伐，治理效能显著提高；城乡区域协调发展，生态环境质量持续改善；全过程人民民主深入推进，民生事业保障有力。同时也要看到，发展还面临经济增长动能转换不快、科技成果转化与产业化效能不高、新兴产业支撑作用不突出、优质公共服务供给不足分布不均、城市安全韧性存在短板、人口老龄化和少子化加剧等问题，需要增强忧患意识，把握发展规律，综合施策解决。
财政经济委员会认为，纲要草案贯彻中央和省委规划建议提出的“十五五”时期经济社会发展指导思想和基本原则，体现《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》目标要求和工作部署，提出我市未来五年经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和工作举措，彰显了“走在前、做示范、挑大梁”的省会担当，为我市奋力开创现代化建设新局面明晰了思路方向、谋划了务实路径，总体安排积极稳健可行。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府提出的《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
“十五五”时期是我市规模提升、能级跃升的关键期和窗口期，对推动中国式现代化南京新实践取得新的更大突破具有重大意义。全市上下要保持战略定力，集中力量抢占制高点、培育新动能、打造增长极，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章。为此，财政经济委员会建议：
一、推进产业强市攻坚，以科技创新引领新质生产力发展。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系，保持制造业合理比重。突出产业规模提升和集群培育，统筹推动石化、钢铁、电子、汽车等传统产业焕新升级，持续深耕“1026”新兴产业集群和产业链体系，做好未来产业前瞻布局，构建产业集聚生态，推进制造业数智化转型。实施服务业融合发展与扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业拓展消费服务新场景。聚力做强人工智能产业，培育领军企业，加快实施“人工智能+”行动，推进全域全时融合应用。优化创新布局，高质量规划建设紫金山创新带、滨江创新带，打造原始创新策源地和成果转化高地。推进重大科技基础设施和全国重点实验室建设，推出更多国际国内领先的原创成果。促进科技创新和产业创新深度融合，强化企业创新主体地位，布局建设一批概念验证、中试基地等全链条平台，构建贯通式科技成果转化体系。推动重点园区和高等院校协同发展，建好全国高校区域技术转移转化中心，深化教育科技人才一体化发展。实施精准开放的人才政策、耐心包容的创投支持政策，促进“四链”融合良性循环，营造一流创新生态。
二、坚持扩大内需，推动城乡融合和区域协调发展。坚持扩大内需这个战略基点，积极融入和服务全国统一大市场建设，坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。推进消费新业态新模式新场景建设等国家试点，深入实施消费提振专项行动，释放消费潜能。扩大优质消费品和服务供给，促进文商旅体展演深度融合，加大直达消费者的普惠政策力度，强化消费者权益保护。保持投资合理增长，提高投资效益。扩大产业投资规模，提高工业投资、高技术投资占比。优化政府投资结构，发挥重大投资牵引作用，落实“两重”“两新”等支持政策，滚动储备和有效实施政策性资金支持项目，激发民间投资活力。加大招商引资力度，聚焦先进制造业、科技研发、现代服务业实施精准招商，更好发挥政府投资基金引导带动作用。聚焦“算、数、网、能、融”重点领域，推进新型基础设施建设，加快城市全域数字化转型，激活数字资源。统筹落实国家重大区域战略，联动推进长三角一体化发展和长江经济带高质量发展。推动南京都市圈建设，提升省会综合服务功能，支撑省域重点功能区发展。支持江北新区新兴产业集群建设，提升江北新主城综合功能，推动江北新区直管区与浦口区一体化融合发展。深入实施以人为本的新型城镇化战略，完善市域协同和城乡融合发展格局，建设现代化人民城市。优化城市空间布局，开展可持续的城市更新。扎实推进乡村全面振兴，严守耕地红线，提升农业全产业链发展水平，建设宜居宜业和美乡村，拓宽农民增收渠道。
三、全面深化改革，推进高水平对外开放。更好发挥经济体制改革牵引作用，推动重点领域和关键环节改革举措落地，营造一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本；支持民营经济高质量发展，完善民营企业融资促进、要素保障等支持政策，加大各类市场主体培育力度。深化要素市场化配置综合改革试点，促进各类要素资源高效配置，加强重大项目要素调控。强化产业发展统筹攻坚，明确各板块发展定位和产业主攻方向，完善错位发展、产业协同，健全项目跨区域流转机制。加快行政区与功能区融合发展，完善开发园区市级统筹机制，推动园区特色化、差异化、专业化发展。打造双循环开放枢纽，扩大制度型开放，畅通国际循环，提升全球高端要素资源集聚能力。建设国际性综合交通枢纽城市，打造禄口机场空铁枢纽、南京北站枢纽、龙潭公铁水联运枢纽，一体提升集疏运水平。打造贸易枢纽和供应链中心，加快建设区域性航运物流中心，强化与上海港、宁波港和内陆地区“无水港”合作，提升贸易通达性和便利性。深化与中亚、东南亚等“一带一路”地区经贸合作，巩固提升货物贸易，大力发展服务贸易和数字贸易，支持本地贸易龙头企业拓展全球布局，强化贸易枢纽的资源配置能力。
四、保障和改善民生，促进人的全面发展。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。实施百万青年人才引留行动，支持企业稳岗扩容，健全就业创业促进机制和公共服务体系，实施城乡居民增收计划，有效推进就业增收。建设现代化教育强市，办好人民满意的教育。实施健康优先发展战略，强化公共卫生能力，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。持续激发文化创新创造活力，加强历史文化遗产保护传承，推动文化事业和文化产业高质量发展，提升城市文化影响力。建立多层次、多支柱的养老保险体系，健全分层分类社会救助体系，加大社会保障力度。打造房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。健全人口发展和服务体系，把更多资金和资源投入到人的需求、发展和保障上。健全“一老一小”服务体系，完善养老事业和产业协同发展政策机制，扩大基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造，发展银发经济；完善生育支持政策和激励机制，加大普惠托育供给，营造良好成长环境。
五、推动绿色低碳发展，提升城市治理水平。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。系统推进长江大保护，实施生物多样性保护和水域生态修复。持续改善环境质量，稳步推进重要生态系统修复，有效提升森林、湿地、土壤等生态系统碳汇能力。实施碳排放总量和强度双控制，做好重点行业企业节能降碳改造，提升资源节约集约利用水平。拓展生态产品价值实现渠道，完善多元化生态补偿机制，倡导绿色低碳生活方式。统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，有效防范化解重点领域风险，建立综合性、全方位、系统化的城市公共安全体系，提升城市治理智慧化精细化水平。
坚持和加强党的全面领导，依法推进“十五五”规划纲要的实施，坚持“一张蓝图绘到底”，充分调动各方面积极因素，确保目标任务落到实处。各级各部门要以市“十五五”规划纲要为依据，科学编制各类专项规划和区域规划，加强规划体系统一协调，做好资源要素保障，加强财政预算与规划实施的衔接。强化规划实施监测评估和监督，及时发现并解决问题。发挥人大及其常委会的职能作用，推动习近平总书记的重要指示、党中央部署的重大任务、省市委作出的具体安排落到实处，取得实效。