□ 南京日报/紫金山新闻记者 集体采写
报告原声
聚力转变特大城市发展方式，更高标准建设现代化人民城市。落实“1+10”城市工作政策体系，推动城市高质量发展、内涵式发展。
代表委员热议
激活江北创新活力，在“一体化”中协同发展
政府工作报告提出，深入落实支持江北新区高质量建设的意见，推动江北新区精致新主城建设。对此，市人大代表党建兵建议，紧抓南京北站及江北新区枢纽片区规划建设的窗口期，同步打造“国际（长三角）高端智库经济集聚区”。
他建议，构建“枢纽+智库+会议会展”三位一体发展格局，推动学术会议、产业盛会、智库论坛、成果交易、孵化加速等五大功能深度融合。推动全域联动发展，通过延伸枢纽服务功能、织密智库合作网络、培育新型经济组织，搭建资源精准匹配平台，推动智力资源高效落地转化，构建金字塔型创新生态体系，全面激发江北新区全域创新活力。
政府工作报告指出，要推动江北新区与六合区深度协同发展。市政协委员成剑对此表示，六合区将着力强化规划引领，推动《江北地区空间规划一体化实施行动方案》落地，主动对接做好“空铁智造走廊”“空天创造走廊”规划编制和经开区、高新区空间布局优化。在交通枢纽功能方面，将全力保障六合境内宁淮城际铁路、北沿江高铁、宁滁高速、宁盐高速等重大交通工程建设；稳步推进328国道及501、422、247省道改扩建，增强南京都市圈北部综合性枢纽节点功能。在提升城市内涵品质上，将以年度城乡建设计划为抓手，加快完善硬件设施、提升软环境，高质量开展城市体检，有序推进城市更新，建设棠邑渡活力街区，加大住房产品差异化供给，扎实推动人民城市理念在现代化城市建设中落地见效。
持续改革创新，推动城市更新能级跃升
南京今年将继续实施城市更新行动，安排城市更新项目超300个。“城市更新是古都焕新的核心抓手，更是民生改善与高质量发展的关键路径。”针对如何推动城市更新能级跃升，市政协委员崔曙平提出五个创新发力方向。
他建议，学习借鉴国内外先进经验，因地制宜，深化改革创新。在规划引领上，建议建立覆盖物理、文化、经济等多维度的“城市更新数字档案库”，推行“片区统筹”与“单元规划”模式，重点推进“浦口火车站片区”“下关电厂旧址”等工业遗产的保护性再开发。
在制度保障上，试点“商住文”混合用地模式，通过容积率奖励平衡市场开发与公共利益，探索产权作价入股机制，让居民共享更新收益。资金与运营层面，建议构建多元投融资体系，探索设立城市更新发展基金；推广“运营前置”模式，将项目视为一个持续生长的生命体，创造更大品牌价值。同时，加大技术赋能与公众参与力度，通过“微更新”“渐进式”改造，让居民参与社区建设，增强获得感与幸福感。
与时俱进，促进城市精细化治理
现代化城市需要精细化治理。政府工作报告提出优化停车秩序、停车管理。市人大代表朱宁调研发现，我市部分小区、医院、商圈等区域的立体车库出现不同程度闲置，而闲置背后有多种原因，如规划与需求脱节，难以适配新能源汽车大型化、电动化趋势等。此外，还存在建设运营成本高昂，存取车效率低等问题。
为充分激活立体车库资源，朱宁建议南京建立动态标准机制，结合我市汽车保有量增长、车型结构变化趋势，每3—5年修订完善本地车库建筑设计规范，明确新能源汽车适配标准，确保规范与时俱进。
城市精细化治理离不开智慧化。市政协委员蔡晓刚认为，可将低空经济产业的发展成果充分运用到城市精细化治理上。
为此他建议，从顶层设计、基础设施、场景运营等三大维度着手，推动低空经济赋能城市数智化转型发展，包括制定《南京市低空经济赋能城市精细化治理三年行动计划》，构建“城市一网统飞数智化平台”，实现跨部门、跨层级、跨区域的无人机集群作业，显著提升城市公共资源利用效率与应急响应能力。在场景运营方面，重点推行“服务即治理”模式，创新政府购买服务机制。
记者 何钢 余梦迪 余梦娇 黄琳燕 张希 徐宁
专家解读
转变城市增长模式，建设“安居乐业”的现代化人民城市
于涛（南京大学建筑与城市规划学院院长助理、城市与区域规划系主任、教授）
南京是一座包容并蓄的博爱之城，正在推进中国式现代化南京新实践。2025年，南京在区域协同、新城开发、城市更新、枢纽建设以及生活圈打造等方面取得了令人瞩目的成就。
中央及省市城市工作会议的召开，让南京“十五五”期间建设现代化人民城市的思路更加清晰。2026年，南京要转变城市增长模式，持续完善提升城市功能品质，探索特大城市内涵式发展新路径：一要坚持以人民为中心的发展理念，既要服务人民，更要依靠人民。拓宽公众参与渠道，引导城市发展多元主体积极参与城市建设和社会治理；二要充分、均衡地满足人民群众安居乐业的空间需求，如加强社会交往公共空间建设、综合开发乡村山水资源等；三要提供更高品质的服务，不断增强城市魅力，如强化历史文化街区的精致塑造、建设城市“硅巷”、促进园区功能复合提升等。通过提供更加精准优质的城市生活配套和公共服务，集聚人口，提供更有竞争力的人才政策和创新创业机会，持续提升南京城市发展动力；四要努力建设多样化与公平、共享的城市，深入实施城市更新，为大家创造共富、共治、共享的城市美好新生活。