□ 庞爱萍
《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，确立了“一个跃升、七个显著增强”的主要目标，其中“生态环境承载力显著增强”是绘就美丽南京新画卷、支撑高质量发展的重要维度。“十四五”以来，南京生态环境保护与高质量发展协同推进成效显著，为“十五五”发展奠定了坚实基础。南京独特的生态禀赋是城市的核心优势，是必须坚守的发展根基。《建议》将“彰显‘山水城林’特色、建设绿色低碳的美丽南京”作为一项重点任务进行部署，为新时代生态文明建设指明了方向。“十五五”时期，南京要将提升生态环境承载力系统融入经济社会发展全过程，积极探索特大城市人与自然和谐共生的现代化新路径。
坚持长江大保护战略定力，打造人与自然和谐共生的示范江岸
《建议》强调“坚定不移推进长江大保护”。对南京而言，守护好长江母亲河是重大的政治责任和生态使命。经过持续努力，长江南京段生态岸线比例已大幅提升，但保护与修复须臾不可松懈，必须从“守护”向“赋能”深化。
坚持系统性保护与源头治理。持续巩固长江“十年禁渔”成果，利用卫星遥感、无人机等现代技术构建“天空地一体化”立体监管网络。推进八卦洲、新济洲等重点沿江洲岛湿地的生态修复，恢复生态缓冲带、水文连通性与本土植物群落，着力构建具有自我净化与气候适应能力的韧性生态岸线。全力实施南京段水生态系统健康评估，将长江江豚、中华绒螯蟹等关键指示物种的种群恢复，作为衡量保护成效的重要指标。
推动长江岸线向生态、景观、休闲等多功能高质量融合的复合型岸线转型。借鉴下关、幕燕等区域经验，将“共抓大保护”的历史记忆、世界文学之都的文化意象与生态景观深度融合。沿江系统性布局集生态科普、文化休闲、体育健身于一体的滨水公共空间，将长江国家文化公园（南京段）建设成为展现生态文明成果、共享绿色福祉的“人民江岸”。
聚焦“双碳”目标与产业强市，构建绿色低碳循环的现代产业体系
新质生产力本身就是绿色生产力，《建议》要求“加快经济社会发展全面绿色转型”。南京作为制造业重镇，能源结构、产业结构的绿色低碳转型，是绘就美丽画卷的关键支撑，也是培育新质生产力的内在要求。
做强绿色低碳产业集群。巩固提升软件和信息服务、新型电力（智能电网）两大具有全球竞争力的产业集群优势，大力培育新能源汽车、智能制造装备等战略性新兴产业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
推动重点行业全链条绿色化改造。全面推进钢铁、石化、建材等重点行业节能降碳技术改造和清洁生产审核，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。构建覆盖全市的废旧物资循环利用体系，支持再制造产业发展；推进园区循环化改造，高标准开展国家级“无废园区”试点建设，推动企业间原料互供、废物交换和能量梯级利用，积极打造智慧零碳工厂和近零碳产业园。
深化全域生态空间治理，绘就“城园相融”的公园城市画卷
《建议》指出“构建全域绿色生态系统”。南京以“山水城林”的本底为基础，突破“生态仅为绿化、文化仅为陈列”的单一思维，加快形成“均衡化、网络化”的公园布局。
构建连续完整的生态基础设施网络。严守生态保护红线，高标准推进“一带十片、两环多廊”的市域生态安全空间结构建设。依托秦淮河、滁河等水系及主要交通干线绿化带，构建多条市域生态廊道，加强紫金山—玄武湖、老山—九峰山、牛首山—云台山—西横山等大型生态功能片区之间的连通性，为野生动物迁徙提供安全通道。全面开展“见缝插绿”的城市更新行动。在老旧小区改造、街巷整治中，优先采用海绵城市理念，推广透水铺装等生态措施；利用桥下空间、屋顶、墙体等推进立体绿化。目标是让市民“推窗见绿”，实现“300米见绿、500米见园”。
重视生物多样性保护这一城市生态的“隐性根基”。依托已完成的全域生物多样性本底调查与覆盖全市的114个监测样点组成的常态化监测网络，完善生物多样性数据库与智慧监测平台。以老山森林生物多样性观测站为代表，逐步完善全市生态观测网络，重点保护长江江豚、中华虎凤蝶、秤锤树等珍稀濒危物种及其栖息地。将生物多样性保护成效切实纳入高质量发展综合考核体系。
创新生态价值实现机制，探索特大城市绿色共富新路径
《建议》提出要“探索多元化可持续的生态产品价值实现路径”。生态保护不能仅靠投入，必须建立“保护者受益、使用者付费”的市场化机制，让“绿水青山”转化为“金山银山”。
夯实“度量”基础。持续深化高淳、六合等先行区的GEP核算实践，并推广至溧水等新试点区域，推动核算结果在生态补偿、规划编制、项目评估与绿色金融等领域的应用，让生态价值可衡量、可考核。
探索市场化交易与补偿机制。积极组织涉碳企业参与全国碳市场交易，并以全市碳普惠体系建设为契机，探索将林业碳汇等项目纳入本地化碳普惠自愿减排交易市场。深化横向生态保护补偿机制，推动实践从市域统筹向跨省协同延伸，探索流域双向补偿等创新模式，确保补偿资金精准用于生态养护和绿色产业发展。
推动“生态+产业”深度融合。支持高淳、六合等生态产品价值实现机制试点地区，依托优良生态本底，发展精品有机农业、生态康养旅游和自然教育等特色产业。推动高淳桠溪国际慢城、石臼湖等优质生态品牌与地方农产品、非遗手工艺、民宿集群联动发展，打造高品质生态文旅产品。创新运用EOD等多元化投融资模式，引导社会资本参与生态保护修复与可持续经营，切实将生态资源转化为发展资产与资本。
提升现代环境治理能力，建设智慧精准的生态治理样板
美丽南京的建设，离不开治理体系和治理能力的现代化。《建议》将“市域现代化治理能力显著增强”列为重要目标，在生态环境领域实现治理的智慧化精细化提升。
健全“天空地一体化”智慧生态环境监测网络。整合多部门数据，综合运用卫星遥感、无人机、物联网等感知手段，织密全域“生态感知神经网络”，实现对重点污染源、流域水质、空气质量的实时监控、智能预警与精准溯源，全面提升环境执法与应急响应的精准化、高效化水平。
全面落实最严格的生态环境保护制度。深化领导干部自然资源资产离任审计，严格落实生态环境损害责任终身追究制。针对长江保护、噪声污染防治、生物多样性保护等重点领域，出台或修订更为严格、细致的地方性法规，筑牢生态环境保护的法治屏障。
完善全社会共建共享体系。持续扩大环保设施向公众开放，完善生态环境违法行为有奖举报机制。将绿色低碳要求深度融入市民公约、村规民约，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活新风尚，广泛凝聚“美丽南京，我是行动者”的社会共识与行动合力。
（作者为中共南京市委党校副教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）