编者按 党的二十届四中全会系统部署了未来五年我国经济社会发展的主要目标和战略任务，中共南京市委十五届十二次全会立足于城市规模提升、能级跃升的阶段性特征，提出“十五五”要聚焦“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”4个战略重点，实现“一个新跃升、七个显著增强”的发展目标。市委主要领导在市政协十五届四次会议开幕式上的讲话中提出，实现这一目标，必须要以“锐始者”的果敢谋定快动，以“成功者”的追求开局起步，深化“四高”建设、加快“四力”提升，奋力展现南京“十五五”发展新气象新作为。“四高”“四力”即大力建设高水平创新城市，加快培育提升新质生产力；大力建设高品质文化名城，加快塑造提升城市软实力；大力建设高能级供应链中心，加快增强提升辐射带动力；大力建设高开放度的国际城市，加快拓展提升开放竞争力。迈上“十五五”发展新征程，我市该如何深化“四高”建设、加快“四力”提升？请看专家学者的建言献策。
大力建设高水平创新城市
加快培育提升新质生产力
□ 丁宏
当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，区域与国家竞争日趋演变为创新体系的竞争。创新已不是“选择题”而是“必答题”，是破解发展瓶颈、实现能级跃升的必然路径。南京唯有将“创新引领”作为推进中国式现代化南京新实践的第一动力，以“慢不得”的危机感和“等不起”的紧迫感，推动一切资源向创新集聚、一切力量向融合发力，才能在新一轮发展浪潮中把握先机、赢得未来，真正破解“标兵渐远、追兵渐近”的竞争压力，在上海（长三角）国际科技创新中心战略布局中抢占关键席位，更好扛起“经济大省挑大梁”的省会担当，因地制宜培育形成支撑南京“十五五”高质量发展的新动能和新优势。
在国家创新战略布局中实现新突破。上海国际科创中心扩围至长三角，是中央经济工作会议明确的重大决策，意味着长三角科技创新从“单点突破”走向“区域协同”的战略升级，为长三角区域城市攥指成拳，形成创新长板的集群效应，更加深度参与国际科技产业竞争提供战略支撑。南京作为长三角特大城市、江苏省会以及沿沪宁产业创新带的核心节点，应战略性地锚定并筑牢“关键支点”地位，以构建更具影响力的科技创新矩阵破题，实现从国家创新战略布局中的“参与者”到“引领者”的新突破。南京要以紫金山实验室、原子级制造大科学装置等“大国重器”为牵引，全面融入长三角实验室体系与重大科技基础设施网络，联动上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心开展跨区域创新合作，系统化做好高能级平台、高水平大学、高层次人才、高科技企业、高效率转化“五篇文章”，形成强有力的创新策源能力和贯通式的成果转化体系，让南京成为集聚全球创新资源、承接国家重大任务的“强磁场”和“加速器”。
在现代化产业体系构建上展现新作为。党的二十届四中全会要求，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。面对全球产业分工重构、国内新旧动能转换的紧迫形势，南京的创新优势，最终要通过产业集群的高质量发展、产业链供应链向中高端攀升得以体现，让产业强市成为支撑高质量发展的“硬脊梁”。南京应立足自身禀赋、对接国家战略，聚焦核心赛道强化产业集群韧性，加快构建“1026”先进制造业集群体系，形成2个万亿级、3个4000亿—5000亿级等重点产业集群，培育一批“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业及企业群，形成“龙头引领、梯队协同、韧性支撑”的雁阵格局。要进一步强化企业创新主体地位，梯度培育科技领军企业、独角兽和专精特新企业，贯通成果转化“最后一公里”，推动科技创新和产业创新深度融合。避免求全求大，聚焦6G、原子制造、类脑智能等具有潜在颠覆性优势的领域，进行前瞻性长期稳定投入，加快布局未来产业新赛道，以技术跨界突破带动产业能级跃升，激发南京现代化产业体系建设的乘数效应。
在人工智能引领发展上紧抓新时遇。人工智能是推动新一轮科技革命和产业变革的核心引擎，“人工智能+”已成为促进实体经济转型升级发展的国家战略。南京作为江苏唯一的国家人工智能创新应用先导区，应立足自身科教与产业优势，依托万亿级软件产业底座，以系统思维构建人工智能创新发展新格局，真正把人工智能变成发展新质生产力重要阵地的关键奠基石。要发挥好中国科学院工业人工智能研究所和南京大学等重大创新平台优势，组建跨产业、跨学科、跨机构人工智能联合实验室，以人工智能引领科研范式变革，加快突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给，深入开展“AI+OPC”创新创业行动，率先形成“AI+生物医药”“AI+智能制造”“AI+低空经济”等特色赛道，打造具有全国影响力和竞争力的人工智能创新策源、产业集聚与融合应用示范高地。
在激发创新主体市场活力上探索新路径。中央经济工作会议要求必须做到既“放得活”又“管得好”。“十五五”时期，南京要全力营造更具吸引力的创新创业生态，以紫金山创新带、滨江创新带建设为统领，系统性整合全域创新资源，推动创新主体与高端要素深度耦合，厚植“热带雨林”式创新沃土，真正打通从“科技强”到“产业强”的转化堵点，构建全域创新、全面创新的整体生态，促进形成既有创新“密度”又有产业“浓度”的发展格局。要真正打破行政与领域壁垒，构建开放协同包容环境，推动教育科技人才一体化发展，深化“场景创新”模式，为创新产品提供“首购首用”试验田，完善创新企业全链条孵化体系，鼓励创新人才勇闯“无人区”，形成“科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持”的浓郁氛围，为国家高水平科技自立自强和产业自主可控贡献南京力量。
（作者为江苏省扬子江创新型城市研究院特约研究员、南京信息工程大学江北新区发展研究院院长、江苏省城市经济学会副会长）
大力建设高品质文化名城
加快塑造提升城市软实力
□ 李良
今年是“十五五”规划的开局之年，其发展成色直接关乎“十五五”的发展基调，更影响着2035年基本实现社会主义现代化目标的进程。“十五五”时期，南京提出聚焦“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”四个战略重点，实现“一个新跃升、七个显著增强”的发展目标。文化是城市的根脉与灵魂，是推动经济社会发展的深层动力，立足历史文化名城与现代化都市的双重定位，将文化建设摆在突出位置，强调大力建设高品质文化名城、加快塑造提升城市软实力，是“十五五”时期南京文化发展的重要内容和实践路径。
文化赋能：激活城市发展的核心动力。文化赋能，核心是将文化资源转化为发展优势，以文化软实力提升城市综合竞争力。南京作为六朝古都、十朝都会，拥有得天独厚的历史文化资源，明城墙、老城南、“总统府”、中山陵等文化地标，既是历史的见证，更是发展的宝藏。文化赋能的本质，是打破文化与经济、社会、生态的壁垒，实现“文化+”的跨界融合。推进“博物馆之城”建设、加快明城墙申遗、培育特色文化产业集群等举措，正是文化赋能的具体实践。通过文化赋能，南京既能守住历史根脉，又能为城市发展注入新动能，让文化成为推动高质量发展的“隐形引擎”。文化赋能的关键在于活化利用。要完成历史文化名城保护规划修编、开展第四次全国文物普查、推进历史文化保护立法，为文化资源的保护与利用提供制度保障。要在深入挖掘长江文化、大运河文化、金陵文化等内涵的同时，推动文化与科技、旅游、体育、展演等深度融合，打造文商旅体融合发展的新业态，让文化从“静态保护”走向“动态赋能”。例如，依托长江路文化街区、老城南历史街区，打造沉浸式文化体验场景；利用数字技术推进非遗数字化保护，让传统文化在新时代焕发新生机。
以文润城：塑造城市品质的精神内核。城市是文化的容器，文化是城市的灵魂。以文润城，首先要守护城市文脉。南京的历史文化遗产是城市的“基因密码”，要完善城乡历史文化保护传承体系，推进“两规划一条例”编制，加强历史文化街区、名人故居、非遗代表性项目的保护，让老建筑“活”起来、老街区“火”起来。例如，老城南的保护与更新，既保留了明清民居的风貌，又融入了现代生活功能，让历史文脉与现代生活相得益彰；明城墙的保护与利用，不仅是对历史建筑的修缮，更是对城市精神的传承，让“城墙文化”成为南京的独特标识。以文润城，还要提升城市文明。继续弘扬和践行社会主义核心价值观，推进文明城市创建常态化，培育文明新风尚。通过开展“读城”行动、地域文明探源工程，让市民深入了解南京的历史文化，增强文化认同感和归属感；优化公共文化服务供给，完善“15分钟文化生活圈”，让图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施遍布城乡，让文化滋养融入市民日常生活。同时，加强城市文化品牌建设，打造南京世界文学之都、世界体育名城等文化名片，让南京的城市气质在文化浸润中不断提升，实现“城以文兴、文以城盛”的良性循环。
以文兴业：培育经济发展的新增长极。以文兴业是南京“十五五”产业升级的重要路径，核心是推动文化产业高质量发展，让文化成为经济增长的新引擎、产业转型的新动力。以文兴业，首先要做强文化产业集群。要聚焦数字文化、创意设计、文旅融合、影视动漫等领域，培育一批具有核心竞争力的文化企业和产业集群。例如，依托南京软件名城的优势，发展数字文化产业，打造数字文创、网络文学、电竞游戏等新业态；依托文旅资源，打造钟山、夫子庙—秦淮河等文旅融合示范区，推动“门票经济”向“产业经济”转型。以文兴业，还要推动文化与实体经济深度融合。促进文商旅体展演深度融合，正是文化赋能实体经济的具体体现。要积极推动人文经济学探索实践，建设高品质文化名城。例如，文化创意赋能制造业，提升产品附加值；文旅融合赋能服务业，拓展消费新场景；体育文化赋能健康产业，培育新的经济增长点。同时，加强文化产业对外开放，依托南京都市圈、长三角一体化等战略机遇，推动文化产品和服务“走出去”，提升南京文化产业的国际影响力。
以文化人：筑牢城市发展的民生根基。以文化人是南京“十五五”民生建设的重要内容，旨在以文化滋养市民、以文明塑造市民，让文化发展成果惠及全体人民，实现人的全面发展。以文化人，首先要保障市民的文化权益，要优化公共文化服务供给，完善公共文化设施网络，推进公共文化服务均等化、标准化、数字化。例如，加强基层文化阵地建设，推动图书馆、文化馆、美术馆等向基层延伸，让农村居民、外来务工人员等群体都能享受到优质的文化服务；推进公共文化数字化建设，打造“云上图书馆”“云上博物馆”等数字文化平台，让文化服务触手可及。同时，开展丰富多彩的群众文化活动，如南京文化艺术节、市民读书节、非遗展演等，让市民在参与中感受文化魅力、提升文化素养。以文化人，还要培育时代新人。要持续弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。通过开展道德模范评选、志愿服务活动等，引导市民崇德向善、见贤思齐；加强青少年文化教育，将南京历史文化、红色文化融入学校教育，培养青少年的文化自信和家国情怀。同时，推动文化与教育、体育、健康等领域融合，打造“文化+教育”“文化+体育”“文化+健康”的民生服务体系，让文化成为提升市民生活品质、促进人的全面发展的重要支撑。
（作者为江苏省社会科学院、江苏大运河文化研究中心研究员）
大力建设高能级供应链中心
加快增强提升辐射带动力
□ 陈柳
大力建设高能级供应链中心，加快增强提升辐射带动力，是南京主动融入国家战略机遇，进一步提升城市首位度，加快建设特大城市、中心城市的重要切入路径。
重点枢纽基础设施再加强。围绕空港、海港、高铁港三大枢纽体系建设，补齐基础设施短板，着力打造综合交通运输体系新优势。加快完善南京都市圈枢纽布局，实现高铁、机场、港口与都市圈高速公路及城际快速通道高效连通，增强都市圈协同创新能力。通过构建放射状交通网络体系，全面提高城市开放度、融合度、知名度，提升枢纽经济载体的品牌能级。在空港方面，加快推进禄口机场三期建设，积极争取在南京组建基地航空公司，支持禄口机场新增更多国际国内航线与航班。在港口方面，南京立足区域性航运物流中心定位，携手太仓港、连云港港，在“一带一路”沿线及长江经济带内陆地区布局“无水港”与内陆货运网点，推进龙潭公铁水联运枢纽等重大项目落地。在铁路方面，紧扣南京铁路枢纽由“井”字形升级为“米”字形的总体布局，强化南京铁路枢纽在上海铁路局的战略定位，加快推进南京北站建设。
以枢纽平台壮大枢纽经济。枢纽经济本质上是以聚流和辐射为特征的规模化产业发展模式，具有鲜明的供应链、产业链、产业集群化特征，有助于聚力发展主导产业、优化产业空间布局。新时代发展枢纽产业，不能局限于物流、快递、电商等传统枢纽型产业。对南京而言，要将发展枢纽经济与科教资源、研发创新、文化金融等优势深度融合，重点打造信息枢纽、创新活动枢纽、文化交流枢纽、金融平台枢纽，在此基础上培育壮大枢纽指向性的高端制造业和现代服务业产业地标。第一，将枢纽打造为要素集聚的高端平台。不仅要建设高规格硬件平台与载体，更要面向全球集聚各类优秀人才，搭建多层次、多类型的国际化人才平台，吸引国际战略科学家、产业技术领军人才、优秀企业家、高端金融商务人才、工匠大师等在南京创新创业，让枢纽经济的高质量发展与创新活力，建立在交通枢纽、信息枢纽、科技名城、产业地标深度融合的综合基础之上。通过优化枢纽型经济联动布局，充分释放南京科教人才、历史文化、产业金融等方面的优势，带动城市功能品质整体提升，助力南京建设创新要素集聚高地。第二，实现枢纽设施与产业发展的协同定位。围绕空港枢纽布局航空贸易关联度高的高附加值产业，重点发展研发强度高的先进制造业、会展创意等现代服务业，推动禄口枢纽、南京南站枢纽、未来南京北站枢纽沿线区域成为现代产业体系核心承载区，打通芯片、生物医药、电子信息等重点产业集聚区与机场枢纽的便捷通道。第三，强化南京在江苏的政治、文化中枢地位。南京能否建成通达世界、枢纽功能显著的国际化城市，关键在于能否吸引国内外重要科技创新活动落地，能否承办具有国际影响力的信息发布、高端论坛等活动，能否形成对周边城市的商业、科技、人才辐射效应。这就需要南京充分发挥省会城市的政治功能，依托大型科研机构、优质教育医疗服务平台、龙头企业集团，强化对国内外科教、商业、人才资源的引领与整合能力，培育壮大总部经济。第四，将枢纽经济区建设成为对内对外开放的制度高地。制度高地的典型载体是贸易便利化平台，涵盖自由贸易试验区、保税区、综合保税区及海关便利化平台等。从国内外枢纽经济发展经验来看，交通枢纽与贸易便利化平台形成协同效应，才能更好释放经济功能；贸易便利化平台依托交通枢纽布局，才能实现营商环境综合提升的目标。
提升南京在更广阔区域范围内的枢纽地位。要立足全国发展大局推进南京枢纽提能，不仅要提升南京在省内及都市圈的枢纽首位度，更要从长三角、长江经济带乃至全国视角，全面提升南京的枢纽能级。考虑到长江下游上海枢纽的特殊地位，南京枢纽提能需强化与周边枢纽的协同合作，实现主动辐射带动周边与接轨上海并重发展。当前，长江流域上游的重庆、中游的武汉正加快打造长江中上游枢纽节点城市，枢纽地位持续巩固；省内的苏州、徐州等城市也依托产业、区位优势，不断强化枢纽功能。南京要抓住城市枢纽地位重塑的战略机遇，在服务并助力上海打造亚太枢纽的基础上，与上海实现差异化协同发展，增强对长江中上游地区的辐射与策应能力，在长江中下游地区打造与东部特大城市定位相匹配的枢纽中心。同时，发挥南京在打通“一带一路”与长江经济带联系通道中的关键作用，深化海港枢纽经济区与上海港及长江沿线港口群的合作，借力长三角一体化发展机遇，依托长江岸线资源放大东西双向开放优势。提质增效南京中欧班列开行水平，提升南京在我国与欧洲及中亚经贸合作中的战略地位。发挥禄口机场在东部机场群的核心整合作用，推进南京与国内外城市的深层次合作，构建“面向国际、承东启西、辐射南北”的全方位开放格局。
（作者为南京大学长江产业发展研究院教授，南京市决策咨询委员会委员）
大力建设高开放度的国际城市
加快拓展提升开放竞争力
□ 张二震
当前世界百年变局加速演进，世界变乱交织，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，经济全球化遭遇逆流。但另一方面，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡，特别是中国已经实现由融入全球化向推动全球化乃至引领全球化的历史性转变，成为推动开放合作、互利共赢的重要进步力量。在这一背景下，南京提出高水平推进“国际开放”战略，不仅是南京拓展发展空间的迫切需要，更是服务国家对外开放大局的必然要求。大力建设高开放度的国际城市，加快拓展提升开放竞争力，跳出了“区域中心”的传统定位，具有标志性意义，体现了中国特色社会主义现代化建设的南京新实践。
高开放度国际城市通常具备以下特征：一是全球资源配置能力强，能够高效集聚和利用资本、技术、人才、信息等高端要素；二是国际枢纽功能突出，拥有通达全球的交通网络、信息网络和贸易通道，是连接国内国际双循环的重要节点；三是制度型开放水平高，与国际高标准经贸规则深度接轨，营商环境优越，市场活力充沛；四是国际交往与文化影响力广泛，具备承办重大国际活动、传播城市形象、促进文明互鉴的能力；五是城市功能国际化，在教育、医疗、居住、消费等方面能为国际人才提供优质便利服务。这类城市不仅是经济开放的前沿，更是规则、标准、文化的开放高地，在全球城市网络中扮演着关键角色。
作为长三角重要中心城市和东部地区重要增长极，南京肩负着多重使命：既要成为全省对外交往的“核心承载区”，又要担当服务大国外交的“重要窗口”。这一双重定位决定了南京的开放不能停留在传统意义上的对外贸易和招商引资，而应上升到城市功能国际化、资源配置全球化、影响力辐射国际化的新高度。唯有如此，南京才能在激烈的区域竞争中脱颖而出，在国家对外开放总体布局中发挥更大作用。
南京具备建设高开放度国际城市的良好基础与独特条件。南京作为“一带一路”交汇点重要枢纽城市和东部地区重要中心城市，在国家开放格局中占有战略地位。从现实基础看，南京综合实力雄厚，产业体系完备，科创资源丰富，为集聚全球高端要素提供了坚实支撑。交通枢纽方面，禄口国际机场、南京港、铁路枢纽等设施持续升级，国际性综合交通枢纽城市框架初步形成。开放平台方面，自贸试验区南京片区、服务业扩大开放综合试点等国家级平台叠加，为制度型开放提供了试验田。文化软实力方面，“世界文学之都”、国际和平城市等名片彰显了独特的国际影响力，丰富的文化遗产与国际友城资源为讲好中国故事的南京篇章奠定了基础。此外，长三角一体化发展等国家战略的持续高质量推进，为南京在更大范围整合资源、提升辐射力提供了区域协同优势。
南京大力建设高开放度的国际城市，加快拓展提升开放竞争力，需立足现有条件，实施系统化、集成化的推进策略。从培育具有国际影响的 “好产品”，到打造集聚国际资源的 “好载体”，再到凝练提升国际形象的 “好故事”，南京正以系统思维构建全方位对外开放体系，书写城市发展的崭新篇章。
强化全球链接的硬实力与枢纽功能。高标准推进国际性综合交通枢纽城市建设，加快禄口机场三期、南京北站等重大工程，完善空港、港口、铁路枢纽的集疏运体系，大力发展多式联运，显著提升人员往来与货物通达全球的效率与便利性。同步打造贸易与供应链枢纽，强化近远洋航线始发港功能，加密国际货运航线，提升中欧班列运行质效，吸引国际供应链头部企业在宁布局，建设辐射全国的“最佳出海口”和高效供应链组织中心。
深化制度型开放与构建高能级开放型经济体系。主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权、绿色标准、数字贸易等“边境后”领域加大压力测试和先行先试力度。全面落实自贸试验区提升战略，深化服务业扩大开放综合试点，探索建设中新服务业开放合作试验区等新型平台。推动贸易创新发展，扩大中间品贸易、服务贸易和数字贸易，争创国家服务贸易创新发展示范区。完善外商投资服务和权益保障机制，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，增强对全球资本、技术和人才的“磁吸力”。同时，推进贸易投资一体化发展，建立健全企业出海服务体系，支持企业深度参与全球产业分工与合作，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
全面提升城市国际化功能与软实力。要以创建国际消费中心城市和国际旅游目的地为引领，打造一批像夫子庙—秦淮风光带、“牛首山+汤山”等具有国际吸引力的文旅消费地标，并优化入境旅游、支付、消费等全流程便利化服务。加快建设国际医院、国际学校、国际社区，营造“类海外”生活环境。持续深化世界文学之都建设，积极承办高端国际会议、赛事、会展与人文交流活动，拓展国际友城务实合作。构建立体化国际传播体系，精心培育和传播体现南京古今魅力的城市IP，借助“中国南京周”等平台，向世界生动展现南京的开放活力与文化底蕴，使南京真正成为“近者悦、远者来”的国际化大都市和展示中国式现代化成就的重要窗口。通过硬件联通、制度创新、软环境提升的协同发力，南京必能显著增强全球高端要素资源集聚配置能力，在服务全国构建新发展格局中建成高开放度的双循环开放枢纽，全面提升城市综合竞争力与国际影响力。
（作者为南京大学马克思主义学院教授）