□ 南京日报/紫金山新闻记者 余梦迪
通讯员 靳海波 肖日东
2025年初，全国人代会通过了修改代表法的决定。这是代表法颁布实施以来的第四次修改，围绕如何充分发挥人大代表作用这条主线，突出对代表履职的政治要求，明确践行全过程人民民主的具体要求，既为人大代表依法履职提供了遵循，也为各级人大做好代表工作指明了方向。
过去一年，市人大常委会深入学习贯彻新修改的代表法，坚持服务保障与监督管理并重，切实尊重代表主体地位，丰富代表联系人民群众的内容和形式，推动全过程人民民主重大理念在基层落地生根、开花结果。
有效促进代表依法履职
履职尽责，以学为先。市人大常委会尤其重视代表的学习培训工作，采用“特色化、专题化、精准化”模式，持续为代表履职“充电赋能”。2025年5月28日至29日，市人大常委会聚焦建设现代化产业体系、推动科技创新和产业创新深度融合，组织企业领域市人大代表专题培训。除了听取发改、工信部门负责同志和党校专家专题授课，代表们还前往高新企业实地调研，从不同视角对全市科技创新、产业创新工作有了全新的认知。
在“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动中，市人大常委会依托“南京人大代表讲坛”，围绕依法保护民营企业合法权益、推动新质生产力发展、保护传承南京历史文化遗产等主题，邀请代表中的专家学者讲理论、评案例，邀请来自基层的行业领域代表谈体会、说打算，推动习近平总书记殷殷嘱托在各行业各领域全面准确落实。
2025年11月17日，一场别开生面的“履职为民·奋进有我”人大代表讲坛活动在建邺区举办。走上这场讲坛的既有走遍选区的社区医务工作者、绿色能源行业的企业家、城市建设领域的工程师，也有持续关注灵活就业群体的人资专员、义务提供暑托服务的小学校长、90后“智慧”派出所所长。他们以面对面访谈的形式，分享“人民选我当代表，我当代表为人民”的履职故事，回答着基层代表如何为民履职的时代课题。据不完全统计，2025年全市共举办形式多样的代表讲坛活动300余场，超千人次各级人大代表走上讲坛，在思想碰撞中凝聚共识、开拓思路，为推动南京高质量发展贡献智慧和力量。
2025年年中的一天，位于全市北大门的竹镇镇迎来了一批特殊的客人——玄武组的市人大代表。“茶园的茶叶谁来摘？谁来炒？”“萝卜干的销售渠道怎么样？”这些问题是来自城区的代表们关注的重点，也是他们以往履职中较少接触的领域。这次的玄武组、六合组市人大代表年中联合专题调研，是落实新修改代表法关于“跨原选举单位开展专题调研”规定的实际行动，也为市人大代表更加全面了解全市发展情况提供了平台。2025年，市人大常委会指导各区通过两两结对，组织开展跨原选举单位年中专题调研和会前集中视察17场600余人次。
积极发挥代表桥梁作用
当好党和国家联系人民群众的桥梁，是习近平总书记对人大代表的殷切嘱托。
2025年10月，2026年度南京市民生实事项目群众建议征集活动全面启动。市人大常委会广泛发动代表听取民意，收到各级人大代表提出的意见建议80余条。在随后的民生实事项目编制环节，市人大常委会也首次邀请代表参加，让群众对美好生活的期盼通过代表汇集到民生实事项目中来。
发挥桥梁作用，既要求代表经常主动走进基层听民意、察民情，也要让群众遇事能够及时找到代表。市人大常委会通过线上线下结合的形式，搭建并丰富代表与群众联系的渠道：在线上，依托数字人大平台，继续推出“码上找代表”服务，群众扫描人大代表的专属二维码，即可直接向代表反映问题、提出建议；在线下，12个人大代表联系点、113个人大代表之家、1259个代表联络站遍布全市，群众可随时找到身边的人大代表。为了更好发挥人大代表的专业优势、更加集中反映群众对专业领域的意见建议，全市组建了32个专业代表联络站，代表们在各级人大常委会组织的立法意见征集、经济形势分析、执法检查等活动中，结合自身专业特长，精准反馈群众诉求。
法律是人民共同意志的体现，立法过程就是集中人民意志的过程。“倪玲玲，您在《南京市体育经营活动管理条例》征求意见过程中提出的建议被采纳，感谢您对立法工作的支持”，这句话来自市人大常委会首次发出的立法意见建议采纳反馈证书。“我非常激动，感觉这部法规就是我们共同制定的。”收到证书后，倪玲玲这样说。2025年，市人大常委会积极扩大社会公众的参与，指导48家基层立法联系点分别认领年度立法项目，将法规草案调研论证会开到了群众身边，听取原汁原味的群众心声；同时，加强数字立法联系点应用系统的运用，群众在线上线下先后参与60部法律法规共431次立法活动，提出2131条立法建议。
扎实办好代表议案建议
提出议案建议，是人大代表依法履职基本的、主要的方式；办理代表议案建议，是尊重代表权利和人民权利的具体体现。2025年，市人大常委会坚持把做好议案建议工作作为支持代表依法履职的重要抓手，落实“内容高质量，办理高质量”“既要重结果、也要重过程”，让每一件议案建议办理都成为全过程人民民主的生动写照。
围绕“内容高质量”，市人大常委会根据市委市政府中心工作和市人大常委会立法、监督计划，紧扣产业升级、民生保障、城市治理等重点领域，梳理形成“议案建议选题指引”，为代表精准选题、靶向发声提供方向。同时联合市政府及有关部门组织召开8场政情通报会，系统解读政策举措、工作进展及难点堵点，让代表全面掌握政情实况。在此基础上，代表们深入基层走访调研，广泛吸纳群众诉求，提出的议案建议更具针对性、可行性。市十七届人大三次会议以来，代表提出的4件议案都已转化为正式立法项目，502件建议全部被有关部门吸纳运用到工作中。
聚焦“办理高质量”，市人大常委会紧盯实效、狠抓落实，推动议案建议从“纸上”落到“地上”。《支持全国高校区域技术转移转化中心建设的若干政策》《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南》等相继出台，这是落实“关于加快推进全国高校区域技术转移转化中心建设的建议”“关于高层建筑架空层充电安全的建议”等代表建议的结果；针对“关于共享单车停放管理优化的建议”，市城管局推行了“电子围栏”技术，在商圈、地铁口、学校等重点区域划定规范停放区域。此外，各相关单位主动对接、积极作为，将代表建议转化为惠民实效：市交通运输局延续部分高速公路差异化收费政策，减轻群众出行成本；市医保局设立“宁惠保”综合服务中心，整合咨询、理赔、参保等服务，提升群众医保服务体验；南京水务集团推进棉鞋营、琥珀巷等老旧片区供水管网改造，解决水压不足、管网渗漏等问题。这些建议办理的背后是市人大常委会对于“办理高质量”的执着追求。
2025年，市人大常委会继续完善市人大常委会领导班子领衔督办、市政府领导领办、市人大及其常委会各专工委专项督办、代表工委协调督办的多层次建议督办机制，通过重点督办、领办的31件代表建议作出示范、放出样子。同时，市人大常委会组织开展了建议办理“回头看”，跟踪2023、2024年“纳入计划、规划逐步解决”的28件建议办理进度，推动建议办理实现“答复满意”向“结果满意”的提升。2025年，建议办理满意和基本满意率为100%。
全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是?最广泛、最真实、最管用的民主?。市人大常委会将坚持发挥好实现全过程人民民主的重要制度载体作用，不断扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，为推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展凝聚更加坚实和广泛的民意基础。