□ 黄莹 吕碧璇
“十四五”时期我国公共文化服务体系建设成效显著。高淳区河滨社区立足实际，以“分层供给、多元协同”的公共文化服务新范式，打通公共文化服务触达居民的“最后一公里”，激活社区公共文化服务“一池春水”。
构建分级供给体系，精准匹配群众需求
社区通过调研广泛收集居民意见，结合“需求优先级+服务成本核算”，将公共文化活动细化为基础保障层和普惠服务层，实现基础权益保障与个性化需求满足的统一。
基础保障层，坚守公益属性，兜底特殊群体。聚焦群众基本文化权益与特殊群体需求，将社区阅览室、公益电影放映、传统节日主题活动等纳入财政全额保障范畴。针对80岁以上老人，开通“电话预约+上门登记”双通道服务，安排志愿者提前确认参与意愿，对低保家庭等特殊群体，凭有效证明可“零门槛”享受基本文化权益，守住公益服务的底色。
普惠服务层，控制成本收费，提升参与效能。针对书法、舞蹈、手工制作等个性化课程，收取仅覆盖课时费与耗材的成本费用。实施前向居民公示成本，接受监督。不仅适度减轻了公共财政压力，更通过引入“使用者付费”机制，有效增强了居民对公共服务的主人翁意识和参与责任感，避免了公共资源的无谓耗散。
建立多元协同机制，明晰主体职责分工
打破“社区单打独斗”的行政化供给模式，着力构建“政府保障、社区主导、机构协同、居民监督”的多元共治格局，明确各方权责，实现高效联动。
政府从“直接组织者”转变为“引导支持者”。政府层面主动转型，职责定位于标准制定、资源统筹与绩效管理。具体包括：制定社区公共文化服务标准体系；监管服务收费等关键环节；统筹盘活社区内的场地、资金等公共资源。同时，通过设立专项经费，精准补贴基础保障层服务与特殊群体需求，做到“到位不越位、补位不缺位” 。
专业机构从“临时合作者”转变为“稳定服务方”。在合作初期，社区明确招募定位，着力吸引热心公益、愿意以普惠价格服务社区的机构与非物质文化遗产代表性传承人，筛选出认同社区理念的“事业合伙人”。社区创新采用“资源支持替代资金补贴”的模式，通过免费提供专业场地、整合宣传资源、精准对接居民社群等方式，为合作方提供稳定的展示平台与发展空间，同时为确保服务品质不因“无补贴”而降低，社区建立以居民满意度为核心的口碑评价与退出机制，守护普惠服务的公益底色。
居民从“被动受益者”转变为“主动共治者”。社区着力推动居民从文化服务的“被动受益者”向“主动共治者”转变，构建“居民主导、社区赋能”的文化生态。通过“文化金点子”平台、楼道议事会等渠道吸纳居民创意，将群众需求转化为社区文化项目。同时推动成立书画、摄影、读书会等社团，激发社区文化内生动力。在此基础上，引导居民参与文化事务的民主管理与监督，由居民代表与社团代表组成的“文化共建委员会”定期对活动策划、实施成效和资源使用开展综合评议，确保文化服务全过程公开透明。
完善特殊保障与便捷服务，守住公平服务底线
社区有针对性地设计两项保障机制，兼顾文化服务的公平性与便捷性。
实施梯度补贴政策，精准托底特殊群体。明确困境儿童、低保家庭、残障人士三类对象享受专项保障，基础保障层“全免费”；普惠服务层“半价优惠”。符合条件的居民凭相关证明即可申请，社区设立“绿色通道”，快速完成审核，切实降低参与门槛。
融合线上线下渠道，全面优化服务体验。线上依托微信群搭建临时交流服务平台，及时发布课程信息、收集居民需求、反馈服务动态，为居民提供便捷的沟通渠道。线下在社区服务大厅设立“文化服务代办点”，安排志愿者轮流值守，重点为老年群体等提供课程咨询、预约登记、费用代缴等暖心协助服务。
创新模式实施以来，社区公共文化服务实现了多维度的深刻变化。一是服务供给从“政府独奏”向“社会合唱”转变。在财政投入保持稳定的前提下，成功撬动了社会资源与市场力量，服务品类从过去单调的几项增加至两大层级二十余个类别，年度活动场次实现翻番，公共资金的使用效能显著提高。二是需求对接从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。通过建立分层供给与定制机制，服务与居民需求的匹配精度大幅提升，有效破解了过去“活动没人来，想参加却没活动”的结构性矛盾。三是居民角色从“被动参与”向“主动共创”转变。居民的参与感与主体意识明显增强。在社区引导下基于共同兴趣自发组建社团、自主开展活动，逐步形成文化服务内生机制。统计显示，社区文化活动平均参与率提升逾40%，居民满意度从改革前约75%提升至96%。
（作者黄莹为中共南京市高淳区委党校教师，吕碧璇为高淳区河滨社区党总支书记、居委会主任）