织密基层“治理网”
组织创新：全面实施“精网微格”工程
警网融合：实现社区民警100%进社区（村）“两委”班子
构建城市“智慧脑”
破“停车难”：截至目前，已向市民提供共享泊位14.2万余个
数据赋能：每月生成南京平安指数，建设完善“宁稳通”风险管控平台
画出最大“同心圆”
社区协同：发起“一顿饭的陪伴”，服务已累计提供陪伴超100小时
多元队伍：组建25支新就业群体志愿服务队
组织2700名网约配送员担任“食安卫士”
吸纳近1万名快递员、网约配送员担任“流动网格员”
□ 南京日报/紫金山新闻记者
马道军 王茸 王怀艳
出台破解基层治理“小马拉大车”突出问题24条工作措施，建立街道（镇）、社区（村）工作事项清单；完善“精网微格”“吹哨报到”“五社联动”等机制，构建市、区、街三级“一网统管”工作体系；推动新时代“枫桥经验”城市版“仙林经验”向农村篇、企业篇、警务篇扩点增面，陆续涌现以仙林街道为代表的“全国先进基层党组织”“全国和谐示范社区”“全国乡村治理示范村”等先进典型……
社会治理是国家治理的重要组成部分。习近平总书记强调：“要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。”
回望“十四五”，南京不断引领社会治理的理念创新、体制创新、方式创新，持续推动社会治理体系和治理能力现代化，以“绣花功夫”在基层治理领域精耕细作，健全治理体制机制，创新工作方式方法，持续提升基层治理效能。
强化党建引领，激活基层治理“神经末梢”
在鼓楼区宁海路街道康藏路社区，一支由56人组成的“红色楼栋长”队伍，正悄然改变着社区治理的生态。从81岁的邢师傅到30岁的周姑娘，这支平均年龄59岁，老中青结合、经验与朝气并存的队伍，已成为社区里最具活力的“红色力量”。他们用脚步丈量民情，用真心服务邻里，让社区焕发出新的生机。
康藏路社区作为典型的老旧社区，曾面临“三有难题”：有队伍但结构不优，有职责但机制不畅，有服务但覆盖不广。为破解治理“最后一米”的梗阻，社区以党建引领，升级打造了一支“三元一体”的红色楼栋长队伍。
康藏路社区负责人表示，“红色楼栋长”项目，就是用党建这根“红线”，串起基层治理的“千条万缕”，织就一幅“党群一心、邻里守望”的温暖图景。
社区是基层治理的关键一环，网格是基层治理的“神经末梢”。从2022年开始，我市全面实施“精网微格”工程，深化“网格+”治理体系建设，健全微组织、完善微平台、组织微服务，切实提高网格服务管理满意度，疏通城市治理的“毛细血管”。
为更好激活一线平安力量，南京公安机关大力推进警网融合，实现社区民警100%进社区（村）“两委”班子，推进社区警务室与网格化服务管理中心合署办公、一体运作。
以“居民议事会”“圆桌会议”等为代表的社区共治阵地也如雨后春笋般发展壮大。针对基层治理中最具代表性和攻坚性的拆迁安置房小区，浦口公安分局牵头主持召开多场“居民议事会”，顺利解决相关小区电动车“飞线”充电、上楼入户、乱停乱放等顽疾，画好“警民共治同心圆”。
基层矛盾基层解决。公安系统全面启动社区民警勤务机制改革，所有社区民警不再参与派出所日常值班，从源头上降警情、控风险、除隐患。
“我们社区民警从‘下社区’变成‘在社区’，如今是‘融入社区’。”秦淮区公安分局瑞金路派出所民警季建华笑着介绍。改革后，他的常驻办公点变成了南航社区警务室，反诈宣传、企业安全检查、走访重点人员是他每天的主要工作内容。最近，他还梳理出辖区十几个调解难度较大的矛盾纠纷，靠慢慢地“磨”，超过九成已被解决。
以党建为引领、以改革为动力、以网格为载体，在率先探索出有效的网格化治理模式基础上，南京不断拓展党建引领网格化治理的丰富内涵，“小网格”打开基层社会治理“大格局”，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
聚焦整体智治，全周期提升“一网统管”实战能力
日前，江苏省生态环境厅又开放了数个共享停车泊位，有效缓解江东北路市民“停车难”问题。不只省生态环境厅，2025年，我市新增共享泊位1082个，先后开放省级党政机关及其他机关事业单位18处。
在超大城市治理中，停车难一直是民生领域的痛点、难点，2021年起，南京把“共享停车”作为系统性工程推进：一方面，推动机关、企事业单位院落打开大门，按照“不少于20%”的比例错时共享；另一方面，持续推进“智慧停车一张网”建设，为老百姓提供更优质、便捷的停车服务。
“围墙”内停车位如何共享？2022年，市城管局以湛江路65号办公院落作为机关单位内部停车场共享开放第一批试点区域，为南京市机关和事业单位探索可复制、可参照的样板。此后，雨花台区担负区级机关事业单位试点，细化方案；江宁区担负小区停车资源共享试点和推广任务；浦口区担负全区域开放试点任务……通过不断试点探索，“共享停车”逐步在全域落地生花。
针对商贸区、医院、学校、景点周边等区域由于信息不畅通，造成停车资源没有充分利用的现象，市城管局通过向友邻“借”资源、向地下“挖”资源、向非机动车“扩”资源等多管齐下举措，充分盘活资源存量，同时着重推出“宁停车”App，广大市民动动手指即可一键知晓周边共享停车资源。
截至目前，全市已向市民提供共享泊位14.2万余个。
共享共治破解城市停车难，离不开“一网统管”提升城市“智治力”。我市持续迭代城市运行智能化监测调度综合平台，将“一网统管”综合平台（领导驾驶舱）打造成城市级智能中枢，各有侧重完善大中小屏建设，联动实现“从看到用”的跨越。大屏，围绕城市人口、交通、经济运行、城市保障、城市舆情等开展实时动态监测，提升“一屏总揽”时效性针对性；中屏，服务决策层，有效支撑快速了解城市运行情况；小屏，面向全域相关公职人员，随身办、随身行、随身看。
5年来，南京持续创新“数治”应用，提升“智治”水平，将大数据、云计算、物联网等信息技术与立体化治安防控体系深度融合，每月生成南京平安指数，对板块月度指数做监测研判分析，直观反映平安现状。同时，建设完善“宁稳通”风险管控平台，实施清单化管理，突出高效、协调和实战导向，实现公安网、政务网和互联网手机端“三网互通”，市、区、街（镇）三级覆盖，充分构建对矛盾隐患信息上报、分派处理、核查反馈、考核分析全过程的即时调度、闭环指挥管理体系。
突出融合共治，推动社会力量广泛参与
在雨花台区花神庙社区，一顿寻常的家常饭，正成为关爱空巢、独居老人的温暖纽带。面对老年人生活与情感双重需求，南京市金苹果社会工作服务中心发起“一顿饭的陪伴”，构建起“社工引领、志愿者参与、社区协同”的多元服务网络。
目前，“一顿饭的陪伴”服务已累计提供陪伴超100小时，协助发现并解决安全隐患10余起，推动适老化微改造12户，并成功引导5名受助老人转化为“银龄志愿者”。通过智能手机教学、节庆活动等方式，老人从被动受助者逐步变为社区参与者，重建社会联结。
创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标。我市着力解决居民群众生产生活中的急难愁盼以及不同社会群体的多样化合理诉求，寓高效能治理于高水平服务之中。
社会组织作为社会治理体系的重要参与载体，其发展活力和发展水平直接影响社会治理效能的提升。近年来，我市社会组织发展成效明显，在推动就业、脱贫攻坚、参与制定国家标准、整合社会资源、深耕社区发展以及预防社会矛盾等方面发挥出功能优势。
共建共治强治理，向上向善树新风。我市探索开展社区慈善基金、社区慈善工作站、社区慈善互助社等多种社区慈善模式，建成“慈善空间”57家，开展“慈善一日捐”“中华慈善日”“江苏慈善周”“99公益日”等活动，慈善捐赠五年累计超18亿元。创设基层民政服务站，整合救助、养老、未保等职能，形成“综合+专项”服务模式，实现全市101个街（镇）全覆盖，累计服务群众超200万人次。
值得一提的是，我市通过制度化渠道将新就业群体纳入基层治理体系，实现共建共治共享。组建多元治理队伍，全市组建25支新就业群体志愿服务队，推动成立“宁驿先蜂”交通宣传队，组织2700名网约配送员担任“食安卫士”，吸纳近万名快递员、网约配送员担任“流动网格员”，使其成为城市治理的“移动探头”。
“推动党委政府在基层治理过程中，要从‘划桨人’转变为‘掌舵人’，通过组织嵌入、资源整合和机制创新，深化党建引领，统筹基层辖区内机关企事业单位、社会组织、非公企业、新就业群体等各方资源力量，动员各类组织和广大群众投身基层治理实践，构建共建共治共享的治理格局。”市委社会工作部相关负责人表示。