□ 储东涛
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是我们党历史上又一个纲领性文献。这份文献指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。“十五五”规划建议中，有不少“首次提出（表述）”等，堪称“新论断”“新思维”，凸显“十五五”经济社会发展的“新任务”“新思路”“新举措”，需要我们特别关注、加深领悟，提高学习贯彻党的二十届四中全会精神的自觉性和实效性。
“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”。“阶梯式递进”一词，非常形象生动地阐明了中国式现代化建设的战略性、阶段性和连续性，必须一步一个脚印、一个台阶一个台阶地往上走，持续不断地进步才能稳稳登高。此前，我们党虽然在不同时期通过“五年规划”“两步走战略”等体现了社会主义现代化“阶梯式递进”的特征，但作为其明确的理论表述，还是在此次“十五五”规划《建议》中首次提出来的。这一重要表述，既是对人类现代化演进规律的深刻把握，也是对中国式现代化道路的科学总结，表明我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化与升华。它揭示了一个朴素而又深刻的真理：任何伟大事业都不可能一蹴而就，而是要在历史接力中不断推进，在奋斗积累中取得突破。
“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。”“夯实基础、全面发力”短短八个字，言简意赅，内涵丰富。它根据“十五五”在“十四五”与“十六五”之间居中而立、承前启后的关系，给出阶段性战略定位。这一精准表述强调“十五五”时期的关键作用，旨在通过系统谋划和全面部署，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。其中，“夯实基础”是指，在“十四五”良好开局的基础上，“十五五”要更加关注具有基础性影响的问题，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强；“全面发力”是要从经济、政治、文化、社会、生态和国防、军队建设等各个方面锚定目标，聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升，从而推动高质量发展取得显著成效，推动中国式现代化建设取得重大突破，稳步迈向中等发达国家行列。
“中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。”这四个在我国改革开放40多年中逐步形成的独特优势，是“十五五”规划《建议》首次系统概括出来的，既客观又准确，而且正在“更加彰显”。此前，这些优势虽在不同场合分别有所表述，但并未形成统一、明确的表述。现在《建议》“首次表述”，标志着全党达成共识，必将成为未来抵御外部冲击、推动经济社会持续向好发展的重大因素。其中，“制度优势”是决定性的，发挥根本保障作用。它是指在我们党的领导下，依靠独特的政治和经济体制，能够凝聚国家意志、高效整合社会资源、确保政策连续性、集中力量办大事，从而应对重大挑战和实现长期战略目标；“市场优势”是内生动力，指我国拥有14亿多人口、包括超过4亿中等收入群体在内的超大规模市场，能够形成强大吸引力、容纳力和驱动力，从而为产业升级、技术创新和经济增长提供广阔空间；“产业优势”是物质技术基础，指我国拥有联合国产业分类中所列的全部工业门类、制造业增加值占全球比重近30%等。它确保我国产业链、供应链的自主可控，从而提升国家的生产能力、自我循环能力和抗风险能力；“人才优势”是创新主动能、主力军，指我国拥有世界上规模最大的人才队伍，包括庞大的工程师、科学家、技术人员、大学生和熟练产业工人群体，是破解“卡脖子”技术难题、培育新质生产力的核心力量，能为推进中国式现代化提供源源不断的人力资本。以上四大独特优势相互扶持、叠加发力，无疑成为我国强国建设、民族复兴的坚实支撑。
“两个推动”“一个确保”。这是在“十五五”规划《建议》中首次明确提出来的我国社会主义现代化建设的重要指导方针。“两个推动”中，首先是“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，即坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，既要以高质量发展为主题，加快建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，在促进经济结构优化升级上取得突破性进展，又要保持经济总量的合理增长，做到居民收入增长与经济增长同步，居民消费率明显提高；其次是“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，即聚焦于增进民生福祉，通过完善就业、教育、医疗、养老等公共服务体系，缩小城乡、区域和收入差距，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。“两个推动”旨在“一个确保”，即锚定2035年远景目标，“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。这体现了兼顾质量与数量、发展与民生、当前与长远的战略思维，体现了党中央对社会主义现代化建设的统筹谋划，是推进中国式现代化的重要路径。
“建设强大国内市场”。从“十四五”规划建议“形成强大国内市场”到“十五五”规划建议“建设强大国内市场”，这是党中央首次提出来的振奋人心的重大决策、创造美好前景的明确号召，充分体现了历史主动精神。确实，外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。大国经济都是以内需为主导的，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场就是中国式现代化的战略依托。“建设强大国内市场”，显然服务于“加快构建新发展格局”，体现了我国宏观政策的延续性，也展示了破解难题的主动性。我国已经拥有世界公认的超大规模市场，但是，光有规模还不行，还必须拥有强大的生产能力和创新活力，拥有广泛的供货渠道和完善的供给体系，能够不断提供高质量的产品和服务，快速响应消费者的需求变化；拥有强大的消费能力，即老百姓的收入水平不断提升，既“想消费”“愿消费”又“敢消费”“能消费”，人们的多样化、个性化有效需求都能及时得以满足；拥有强大的市场管理能力，即良好的市场环境、公平的竞争规则、完善的基础设施、成熟的细分市场、高效的市场监管等，从而保障市场高效有序运行。总之，“建设强大国内市场”要求供需两旺、结构合理、功能完善、流通顺畅，从而推动我国市场由“超大”变为“又强又大”，更好构建新发展格局。
“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。众所周知，在市场经济条件下，供给创造需求，需求牵引供给，市场供求是一对基本矛盾，两者实现平衡非常重要但又十分不易。当下，围绕“十五五”时期“全面发力”推进中国式现代化，面对“建设强大国内市场”的重大战略任务，市场供求就不仅仅要实现动态平衡，而且要发挥推动经济发展、改善人民生活的作用，所以，“十五五”规划建议提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，从而促进消费和投资、供给和需求良性互动，这无疑是重要理论导向和重大政策突破。尽管只是在“需求”“供给”上各加了一个“新”字，但它不仅融进了现代化产业体系建设，融进了高水平科技自立自强，融进了新型工业化推进和新质生产力发展，而且融进了经济实现质的有效提升和量的合理增长，融进了人的全面发展和全体人民迈向共同富裕，因而体现了对经济发展规律的精准把握，旨在加快构建新发展格局，更加畅通经济循环。一方面，随着人民群众收入水平和生活水平提高，消费需求将从“有没有”转向“好不好”，新需求牵引生产要素向关键领域聚集，生产出更高品质的产品和提供更高质量的服务。另一方面，现代化产业体系建设特别是新质生产力发展，会创造出全新的产品和服务，使新供给创造出新的市场空间和增长动能，开辟新的消费场景，满足消费者此前未被满足的需求。
“推动房地产高质量发展”。其最大亮点是从此前涵盖在“健全社会保障体系”之内，进入到“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”之中，标志着房地产从拉动经济增长的强劲手段，回归到老百姓“住有所居”的民生属性。顺应这一变化，需加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，全面提升住房品质，完善住房标准规范，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（作者为中共江苏省委党校经济学教授）