时光镌刻奋斗路，“十四五”即将圆满收官，5年里，南京市规划和自然资源局聚焦空间规划引领、资源要素支撑，坚持生态优先、民生为本，统筹国土空间布局、严守耕地保护红线、提速重大项目落地、深化生态修复治理、推进城市有机更新，在保障城市高质量发展、提升人居环境品质、筑牢生态安全屏障等方面交出一份高质量发展答卷。
A 引领城市发展新格局 国土空间 “一张图”
12月5日，第三届全国国土空间规划年会在南京召开，南京经验被推介，体现了近年来南京在国土空间规划实施方面的显著成效。
2024年9月，《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，这是“多规合一”改革部署以来全国首个获批的省会城市国土空间总体规划。南京明确了“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的国土空间开发保护格局，构建“1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇”的城镇体系，统筹面向2035年注重“人—地—财”匹配关系的建设用地与公共服务供给。
全市城镇开发边界内控制性详细规划覆盖面积1376平方公里，466个应编行政村村庄规划全部批复，南京实现“一张蓝图”绘到底。
在规划引领下，我市保障重大战略空间落地，聚焦紫金山创新带、滨江创新带“两带”等重点区域，加强空间要素保障，倾斜用地指标，助力北沿江高铁等重大基础设施建设。
空间谋划还从南京延伸到都市圈，市规划资源局正开展《南京都市圈国土空间规划》编制工作，初步明确了南京都市圈“具有全球影响力的科技创新和产业创新深度融合区，跨省空间协同共享的全国同城化样板区，山水人文田园都市交融的高品质示范区，面向全球、链接东西、畅达开放的资源配置中心”的定位。
规划不仅要为城市发展预留建设空间，更要守住耕地红线。根据总规，至2035年，南京耕地保有量规划目标为207.97万亩。
我市在省内率先印发《关于落实最严格耕地保护制度全面加强耕地用途管制的实施意见》，严格落实耕地占补平衡，大力恢复垦造耕地，2023、2024两年净增耕地8.4万亩，推进耕作层剥离再利用做法入选“全省耕地保护十大案例”。根据2024年国土变更调查数据，我市耕地面积220.84万亩，完成下达任务。
市规划资源局会同农业农村、绿化园林等部门积极探索耕地资源“一田一码” 精细化管理，在组织9个街镇先行试点基础上，正在全市推广覆盖。目前已建立协同会商、数据更新等工作机制，创新开展永久基本农田保护和高标准农田项目建设协同推进、耕地林地合并调查、动态监测和闭环联合处置等工作，完成对全市耕地、林地湿地等地类的调查摸底，迭代升级并上线运行“智慧耕保”系统，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线。
B 刷新项目落地新速度 优化服务护营商
重大项目是经济发展的“压舱石”，良好的营商环境则是吸引企业投资、项目落地的“强磁场”。市规划资源局着力构建并完善高效率重大项目落地保障工作机制，不断强化项目从用地保障到落地达产的全流程服务。
“十四五”期间，市规划资源局完成了约2500个省市重大项目的规划资源保障工作，连续五年实现三季度 100% 开工。时值岁末，位于龙袍新城的星河动力（一期）项目推进迅速，计划明年6月建成投产。
市规划资源局不仅快速匹配“熟地”，还采用极简审批、并联审批等机制，从洽谈、签约到开工，仅用9个月就完成项目落地全流程，实现“五证齐发”，真正做到“拿地即开工”，比企业预期提前4个月。
自2023年“地等项目”行动实施以来，我市产业用地储备库入库地块累计3.27万亩，出库1.48万亩，保障了329个产业项目用地需求。
市规划资源局深化工程建设项目审批制度改革，实现市级以上重大项目 “拿地即领证、拿地即开工”。按照《南京市2025年优化营商环境工作要点》，规划资源部门深化工业重点项目“五证齐发”改革，助力企业早拿证、早开工、早见效。
改革没有完成时，12月12日，江北新区高新北路北延建设工程用地准入综合论证顺利通过专家论证，该项目是全省首个用地准入阶段“多论合一”项目，标志着我市在整合建设项目用地审批流程、提升要素保障效能方面实现重要突破。
在服务项目落地中，不动产登记是优化营商环境、服务企业群众的关键一环。市规划资源局秉持“服务保障围绕企业转、要素支撑跟着项目走”的理念，聚焦“土地供应—建设施工—竣工验收—运营发展—交付使用”五大阶段，率先打造涉企不动产登记全生命周期服务体系。
持续拓展“不动产登记+”“一件事一次办”服务链，丰富“一窗受理、集成服务”内涵，提升企业群众办理便利度。深化“互联网+不动产登记”改革，“全程网办”事项涵盖信息查询、业务办理、电子证照等全流程，并致力于推动长三角区域“跨省通办”、南京都市圈通办服务从“能办”向“好办”转变，已陆续与滁州、镇江等城市签约，解决异地办事“往返跑”问题，促进区域一体化发展。
市规划资源局践行“店小二”服务精神，在派驻纪检监察组的监督指导下，着力加强作风、行风建设，开展“服务企业面对面 驻园暖企零距离”行动，打通服务项目的全生命周期管理机制。市局五年两次获评全市“重大项目服务改革创新优星” 部门、三次获“五拼五比晒五榜”竞赛“红旗” 激励。2020—2021年，南京蝉联全国营商环境登记财产指标标杆城市。
C 努力绘就绿色发展画卷 修复绿水青山
周末的雨花石地质公园内，大人小孩散落在矿坑体验区，在“挖呀挖”的背景音乐里，挖土找石不亦乐乎。
2014年六合区全面叫停砂矿开采，昔日米家洼采矿区，留下沟壑遍地。2022年，废弃矿坑启动生态修复，通过截排水系统建设、坡面放坡调整、场地的平整以及植被复绿等，打造了这座雨花石主题公园。其开放以来，累计接待游客近百万人次。该点位今年还入选省文旅厅发布的乡村旅游夏季主题线路，带动村民增收。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。2019年，市规划资源局开启长江沿线10公里范围内废弃露天矿山生态修复，一座座废弃矿山宕口，重新披绿。汤山矿坑公园采取“消险+公园”的模式，开辟出一条独特的生态修复之路。公园开放以来，累计接待游客超过600万人次。其中无动力乐园等项目年营收约2000万元，提供就业岗位300余个。该项目入选自然资源部国土空间生态修复典型案例。
六合团结砂矿，复垦耕地500亩、新增林地200亩。预计年新增粮食产量约35万公斤，为村民增加了新收入。团结砂矿被省自然资源厅评为江苏省首届“最美生态修复案例”。
据统计，“十四五”期间，我市累计完成历史遗留废弃矿山生态修复约1200公顷，其中自然资源部部署的重大工程，治理面积约440公顷，“绿水青山就是金山银山”的理念生动照进现实。
南京山水资源丰富，2020年起，市规划资源局就对自然生态空间和全民所有单项自然资源展开调查。2023年完成上秦淮湿地公园等首批10个项目登簿，2024年完成高淳水阳江等第二批13个项目登簿，到2025年为秦淮河干流段等7个项目登簿。至此，南京市已全面完成全部30个重点项目的登簿工作，在全国率先实现市级重点自然资源确权登记“全覆盖”，为进一步落实山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理提供了坚实的产权保障与数据支撑。
浦口长江江豚保护区（高旺河）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程已入选2024年度省级“山水”示范工程，即将实现生态的全面焕新。
D 在更新中创造美好生活 当好城市“绣花匠”
2025年中央城市工作会议明确提出，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，从规模扩张转向品质提升。
近日，2025城市更新大资管论坛（第八届）在苏州落幕，南京玄武区蓁巷和里文化街区项目获得“2025最佳商业街区焕新案例”。而这背后，离不开规划资源部门引导规划师进社区、进街区的推动。
去年，市规划资源局以责任规划师制度赋能环东大微更新。在东南大学团队参与下，今年9月，蓁巷和里开街，曾经狭窄、杂乱的街巷，成为学生、居民、游客共享的活力街区。
城市规划与设计的落脚点是人，市规划资源局坚持“以人民为中心”的理念，加强部门联动、市区联动，开展了鼓楼区回龙桥社区、玄武区蓁巷社区、秦淮区小西湖、建邺区南湖等重点片区责任规划师试点工作，补齐设施短板，提升居住环境品质。
美好生活离不开配套支持。2023年5月，南京施行新版《南京市公共设施配套标准》，并同步发布《南京市15分钟社区生活圈规划导则》。《标准》对社区生活圈的配套提出了教育、医疗、商业等8大类设施保障性要求，《导则》则为生活圈的配置进行界定，为各部门构建满足人民美好生活的圈层，提供了指南。
自2020年《开展居住类地段城市更新的指导意见》印发以来，市规划资源局持续加强政策供给，先后出台规划土地实施细则等文件，着力解决居住类地段改造中遇到的土地、资金等瓶颈问题，指导打造了小西湖、石榴新村、颐和路等一批可复制、利民生的更新案例。小西湖片区从老旧棚户区变身 “网红打卡地”，获评全国城市更新优秀案例。
内涵式发展还体现在土地的节约集约利用上。2023年，南京获批低效用地再开发国家试点城市，市规划资源局出台盘活存量“1+2”政策，指导一大批闲置土地与资产走上了焕新之路。2020年以来，全市共处置批而未供土地15.45万亩、闲置土地3.88万亩，完成低效用地再开发10.85万亩。
12月初，市委城市工作会议召开，我市将出台“1+10”工作举措体系，其中活力中心区建设三年行动计划由市规划资源局牵头制定。计划遴选出29个拟实施项目，探索构建统筹规划、精细建设等五大活力中心建设生态体系。
未来，规划资源部门将推动城市公共空间品质提升规划行动，围绕“15分钟生活圈”目标，统筹城乡公共服务设施配置，赓续城市历史文脉，当好城市空间“绣花匠”，打造有民生温度的城市。
回望过去5年，成绩可圈可点；展望下一个5年，重任在肩。南京市规划和自然资源局将以中央和省、市委城市工作会议精神为指引，全力支撑特大城市高质量发展大局，为中国式现代化南京新实践持续谋篇布局。 何钢
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