在区域经济发展的版图上，开发园区长期以来是当之无愧的“增长极”，凭借政策红利与机制优势，创造了经济快速增长的奇迹。但在新旧动能转换的背景下，如何重塑机制优势、促进区域协调发展，开发园区亟需用好改革“关键一招”积极破题。今年，南京市在江宁区先行先试，聚焦全域经济一体化，创新实施开发园区联动发展机制改革。江宁区在市委改革办等部门支持下，细化出台《关于深化开发园区联动发展机制创新 促进全域经济一体化的实施方案》，通过清单化、协同式推进落实，改革成效显著。
市属国企+江宁园区
“上下贯通”释放“改革活力”
今年6月，一场南京市属国企与江宁重点园区结对协作集中签约活动拉开了江宁创新开发园区联动发展机制的序幕。这场“结对子”活动，吹响推动优质国企资源“下沉”的“号角”。江宁开发区、江宁高新区与市交通集团、市新工集团、市紫投集团、市东南集团，麒麟科创园与市交通集团、市旅游集团、市东南集团、市大数据集团，滨江开发区与市城建集团、市新工集团，一举签下数十个合作项目。
改革破局，向来是“组合拳”出击。根据《实施方案》，创新开发园区联动发展机制，首先要破除“制度性”瓶颈，“第一招”是构建“三个赋能机制”——市领导挂包江宁重点园区、市级部门清单化支持江宁园区“一件事”机制、市属国企与江宁开发园区结对协作，从高位“破竹”，集成“上下”资源。
在聚焦机制保障、产业协同、人才发展等方面，市属国企与开发园区开展全方位合作。聚焦资产资源转化，双方合力打造集约发展共同体，同步提升园企双方资源集约利用水平和投入产出强度；聚焦科技成果转化，合力打造创新发展共同体，共同培育发展新质生产力；聚焦发展机遇转化，合力打造开放发展共同体，共同攀登新兴产业和未来产业发展的制高点。
通过市区国资协同联动机制，促成13家市属集团和江宁开发区、麒麟科创园、江宁高新区、滨江开发区开展“创新共推、项目共引、载体共建、市场共拓、效益共享、干部共融、发展共赢”共建活动。目前，市属国企与开发园区结对协作事项50个。
围绕市区现代产业体系建设和未来产业发展，开发园区立足资源禀赋对接市属国企优势业务，重点聚焦低空经济、智能网联汽车、光伏新能源等新领域，与市属国企通过基金、载体、招商、金融、人才和技术合作等方式，推动深度协同发展。
一批实实在在的协同项目在江宁“落地开花”，并“以点带面”：深入推进央地合作，区属集团与中国铁工投资建设集团联合打造南京国家骨干冷链物流基地仓储配送交易中心；加大新兴产业合作，江宁区城建集团合作引进南京华润智慧能源有限公司，投资建设公共建筑屋顶分布式光伏，累计签约13个项目；江宁区交建集团参与T3出行总部项目，布局新型交通场景……
一系列举措在江宁激荡起阵阵“引力波”。产业布局更加优化。市属国企与开发园区合作注重科技创新和成果转化，积极打造低空安全产业中心、第三代半导体创新中心、紫金山科技城悠谷特色楼宇项目、高端装备制造产业基地、生物试剂产业集聚区等，现代产业体系进一步完善。国资配置更加优化。聚焦战略性新兴产业和未来产业，江宁开发区、区交建集团与市交通集团共同出资建设低空安全产业中心项目，江宁高新区与南创投集团共同完成鹿明机器人招引落地。同时，省市区联动，依托“人才集团+人才基金”团队模式，构建“创新链—产业链—资本链—人才链”深度融合的生态体系，推动人才机制更优化。
开发园区+街道
“板块联动”激发“乘数效应”
“左手”是空间和资源优势，“右手”是机制和队伍优势，江宁的开发园区与街道从“分而治之”走向“握手结盟”。顺势而为，江宁在全区整合建立“1个国家级江宁开发区、1个国家级高新园区、1个省级滨江开发区”的“三大园区”体系，辐射带动江宁“东中西”三大板块互补联动发展。
推动“园”与“街”联动，江宁建立“江宁开发区+东山等5个街道”“麒麟科创园+汤山等3个街道”“滨江开发区+江宁等2个街道”的匹配体系，确保各街道都有国家级和省级园区联动；健全园区与街道在招商引资、创新转化、产业链融合、企业服务、干部联动等方面的协同机制，带动各街道工业集中区紧贴园区产业细分赛道，加快向特色产业园转型升级。
着眼全区高质量发展目标，开发园区与街道的发展“边界”被刻意淡化，各类资源在板块间畅快流动：江宁开发区向秣陵街道推荐相关项目，与禄口街道共同推进华维电力设备项目落地；滨江开发区协调江宁街道盘活11.5万平方米闲置厂房，推动相关智控装备项目深度洽谈；麒麟科创园构建“5V一体”成果转化模式，引进中科智汇工场建设概念验证中心，滚动推进226项科技成果转化……
以滨江开发区联动江宁街道、谷里街道的“1+2”经济发展联动协同机制为例，三方围绕机制共建、招商协同、产业互通、企企联动等方面，释放出“1+2>3”的系统协同效能。
产业互通，让招商一线收获累累硕果。截至目前，滨江开发区与街道成功互推项目信息14个。其中，园区向街道推介的新能源特种车辆、固态高分子电容器项目已成功签约落地，相关电力总部等优质项目已进入实质推进阶段；谷里街道推荐的佑天金属新材料生产项目已启动合作洽谈。
江宁街道搭建园街招商信息平台，成功依托月度招商联席会议机制顺利破解相关规上企业厂区道路建设等6项具体问题。目前，街道已初步整理辖区内11.5万平方米闲置厂房、9块闲置地块信息向园区进行推送。
谷里街道不仅成立专门团队服务，还重新梳理产业发展方向，意在推动产业协同和链式互补，明确将“机械制造”和“新型电力”作为协同招商的重点方向，截至目前已互推项目信息6条并进入洽谈。
开发园区与街道“结对子”，推动经济“加速跑”。预计2025年，江宁地区生产总值有望突破3300亿元，规模以上工业总产值预计将达到5000亿元。
联动转化+联动开放
“全域一体”放大“规模效应”
紧扣“抓好区域联动，优化生产力布局”，江宁推动各园区全方位联动协同，构建全域经济一体化格局。
建立全域统筹的产业发展机制。产业是发展的脊梁，江宁根据“1+4+8”产业攻坚推进机制，实施一批链主企业“双千亿”“双三百亿”“双百亿”特色行动，构筑形成智能电网、软件和信息服务、高端智能装备3个两千亿级，以及新一代信息通信、新能源汽车、新型节能环保3个千亿级产业集群。根据各园区发展优势产业，江宁依托“宁创新品”“宁创未来”“南京市创新产品巡展”等平台，在创新产品推广等方面给予倾斜，加强产业链接；深化市场化招商机制创新，实施“招商政策统一制定、招商队伍统一培训、招商信息统一共享、招商活动统一开展、产业项目统一谋划、意向项目统一研判、疑难项目统一对接”，促进共享项目分配合理化，以“无界园区”实现“无限发展”。
建立全域联动的创新转化机制。科技成果转化为现实生产力，是创新驱动发展的“关键一跃”。以全国高校信息通信区域技术转移转化中心（江苏）为例，该中心依托园区联动，凝聚“平台支撑+场景验证+金融支持”合力。中心与各园区秉持“优势互补、资源共享”原则，统筹配置产业空间、配套设施与科研平台、仪器设备，打通资源壁垒，构建覆盖研发、中试、产业化的全链条服务体系，降低创新成本。创新“开发区出题、分中心解题”模式，按区域产业需求定向攻关，形成需求导向的闭环机制，成功促成超百项优质科技成果落地转化，全力助推紫金山创新带建设。
建立全域协调的开放发展机制。今年以来，江宁积极开展南京北欧产业园建设，江宁开发区与丹麦Symbion科技园、北欧可持续发展协会等机构签订战略合作协议，在市商务局指导下细化完善南京北欧产业园建设方案，迅速集聚一批精密机械、生命科技、信息通信、新能源汽车等优质产业资源。目前，北欧产业园已建成海外项目数据库并入库35个北欧优质项目。
在外资招引上，菲尼克斯电气中国第二基地全价值链超级工厂破土动工、法雷奥动力总成中国区总部项目落户，ABB传动产品“超级工厂”签约……今年以来，江宁依托高能级开放平台，拓展海外“朋友圈”的动作频频，全区实际利用外资完成率全市第一。
深化实施出入境特殊物品联合监管机制，江宁还推进生物医药研发用物品进口“白名单”试点，拓展南京综保区（南区）载体功能，积极发展“跨境电商+产业带”等新业态，全力打造江苏和南京开放发展新引擎。特殊物品出入境联合监管实施以来，“白名单”企业扩展至区内3家试点单位（金斯瑞、蓬勃生物、朗道生物），评审通过特殊物品6大类373种，通关时效由1.5个月缩短至1周内，助力江宁区生物医药产业实现超20%增长。
今年5月，南京南部三区共同举行区域联动合作签约活动，认真落实省市委关于区域协调发展的部署要求，在产业科技创新等方面深化联动合作，推动区域优势互补、协同发展，共同为全市高质量发展挑大梁、做贡献，全力打造“南京南部万亿级先进制造业走廊”。
区域协调发展是中国式现代化的内在要求，江宁区以园区联动破局，迈步探索“区域联动发展机制创新”，是制度重塑、动能再造的系统工程，全区上下以大局观、长远观、整体观，下活了经济发展“一盘棋”，也将不断开辟区域协调发展新天地。
江轩 张希