□ 南京日报/紫金山新闻记者 邓露洁
通讯员 玄房
沿珠江路进入进香河路，路过居安里后再往前走一个路口，路左侧被绿色围挡圈住的区域，是正在进行基础施工的卫巷片区危房改造项目。项目现场，数名工人正在安装机器，即将对土壤进行压密灌浆处理。
上月底，片区危房改造项目（一期）领取施工许可证，经过5年“长跑”，这一玄武区首个片区居住类城市更新项目步入建设阶段，将圆36户居民的“安居梦”，也将丰富中心城区城市更新的价值探索。
“过去是‘蜗居’，如今能住新房”
独立的入户门、厨房、卫生间，这一再寻常不过的“三独立”配置，对于卫巷片区老居民而言，曾是“可望不可即”。
卫巷地处新街口片区，被丹凤街、进香河、居安里、鱼市街等一众老地名所“包围”，建筑历史久远，约2400平方米的土地面积上“塞”下了10栋楼，大多建设于20世纪三四十年代，大部分为一至两层。
过密的楼间距、狭窄的内部通道、低矮的地势以及缺失的采光、公共空间，回忆起过去的日子，在卫巷住了30多年的老居民姜卫连连摇头。
“我家从父母那代起就在卫巷住，我也是在卫巷8号出生的。”姜卫告诉记者，过去，一家五口人挤在一层楼20平方米不到的房子里，没有独立的厨房、卫生间，烧饭时，要去走廊里3家人合用的灶台。
更令人忧心的是安全问题。卫巷片区房屋多为砖木结构，且因地势低洼易积淹水。姜卫至今还记得，有一年夏天下暴雨，大水漫进屋内，最高时直逼胸口，不在家的姜卫心急如焚，得知亲戚将父母蹚水背出后才放下心来。
姜卫在成家后搬离了卫巷，常常回来探望母亲。得知卫巷要改造的消息，全家人都特别高兴。在拆迁过渡时期，姜卫将母亲接出同住，但母亲始终情系卫巷。过一阵子，姜卫就会带母亲回到卫巷看看、与街坊邻居聊聊天。
根据施工方预计，最快明年下半年，居民就能够拿房。“在我们心里，卫巷才是‘家’。”姜卫计划等新房建好后，他与母亲一起搬回卫巷居住。“过去是‘蜗居’，如今能住新房，也有了独立的卫生间、厨房。”姜卫笑着说，“希望在2027年春节，全家人一起在新家吃上团圆饭！”
分阶段推进，一步步啃下“硬骨头”
2019年5月，南京在主城区选取4个项目作为全市第一批危房改造试点项目，卫巷正是其中之一，并于次年纳入市级危房消险任务。2020年6月，危房消险工作正式启动，系统拆除了危房，大部分居民也已迁出过渡。
安全隐患消除后，如何让居民“安居”成为头等大事。
与卫巷同期推进的另外3个市级试点项目，皆为“原址、原高度、原面积”严格翻建。在满足土地使用、规划条件限制的前提下，克服产权分散、土地归集难度大等难题，更需尽可能满足居民生活需求、提升消防安全水平，道道“难关”拉长了居民回迁的进度条。
“我们将危房改造政策与城市更新政策有机融合，分阶段实施卫巷片区危旧房改造。”玄武区住房保障和房产局相关负责人介绍，项目（一期）包含5栋住宅，涉及36户居民。
在设计方案编制过程中，玄武区住房保障和房产局与市规划和自然资源局玄武分局、市住房保障和房产局、市建委、市不动产登记中心、市图审中心、省机关事务管理局等单位深入对接，逐一破解项目土地、规划、产权单位授权、居民权利合法落实以及手续办理等问题。
如姜卫家一样，在卫巷片区原户型建筑面积小于20平方米的超过6户。玄武区积极争取试点政策，将4户居民迁出后的面积按需分配给回迁居民，确保改造后的户型功能齐全。更新前，卫巷片区户均面积不足40平方米，更新后，户均面积提升至48.5平方米，最小户型更是从10.2平方米提升至26.6平方米。
以人为本，建设舒适宜居城市
“螺蛳壳里做道场”，危房改造改进了居民“心坎里”。去年10月，经过提前引导、党员带头，卫巷片区危房改造项目（一期）范围内全部的36户居民，在20天内100%签订安置协议和委托代建协议。家住卫巷10栋的金长康、雷美姣等老居民，在第一批签约搬离后，还帮忙动员小区内其他邻居。
在卫巷，“改”的不仅是危房，更是片区功能的整体提升。玄武区房产经营公司相关负责人介绍，根据方案，卫巷片区内部道路将统一拓宽至4米，增加消防回车场地，拓宽楼间距，设置防火门窗，提升消防安全水平。针对卫巷过去地势低洼、易积淹水的“顽疾”，计划整体提升地基高度，改造升级地下管网，提高排水系统的流通能力和效率。
公共配套方面，拟增设适老化设施、活动场地以及健身娱乐设施，电动自行车充电桩、太阳能路灯也列入计划单。卫巷片区危房改造项目（一期）启动建设后，项目（二期）也将持续推进，实现片区整体“焕新”。
当前，城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的新阶段。在时隔10年于近期召开的中央城市工作会议上，“城市更新”写入总体要求，提出要“稳步推进城中村和危旧房改造”。
作为全国首批城市更新试点城市之一，南京出台《开展居住类地段城市更新的指导意见》，推动老城危老破旧居住类地段改造从传统征收拆迁模式转向“留、改、拆”有机更新方式。逻辑重构之下，越来越多如卫巷一样的民居在改造中“新生”，真正让城市成为承载人民美好生活的空间。