□ 赵德胜
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，“美丽中国建设取得新的重大进展”被确定为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。今年七月召开的中央城市工作会议上，党中央就部署了今后一个时期城市工作的重点任务，即“一个优化、六个建设”，其中之一就是“着力建设绿色低碳的美丽城市”。中共南京市委十五届十二次全会提出，彰显“山水城林”特色，建设绿色低碳的美丽南京。
美丽城市建设是美丽中国建设的必然选项和关键环节，是中国式现代化建设成就的具象呈现，也是推进城市内涵式发展不可或缺的治理单元。新时代新征程新发展，城市工作在践行现代化人民城市价值理念的同时，也要将“人与自然和谐共生的现代化”具体落实在城市建设和发展过程中，让绿色低碳成为现代化人民城市的美丽注脚，实现生态、生产和生活的“三美融合”，走出一条中国特色的城市现代化新路子。
绿色打底，筑牢现代化人民城市的生态之美
绿色是现代化人民城市最鲜亮的底色，建设美丽城市的第一步就是要重新定义城市与自然的关系，妥善处理好城市发展与自然承载的动态平衡。城市不是自然的对立面，而是要融入自然，成为自然的一部分。现代化不是对自然的征服，而是对自然的尊重、顺应和保护。绿色打底，就是将绿色从单纯的景观要素升格为城市发展的底层逻辑，构筑现代化人民城市的生态之美。
守住不可逾越的生态底线。城市生态底线并非抽象概念，而是由自然要素、环境容量、生态功能共同构成的刚性边界，其核心是保障城市生态系统的最低供给能力与最高承载阈值。建设美丽城市，要将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线作为城市规划的前置条件，通过立法明确禁止性条款，制定城市生态问题治理清单，并借助科技监控、生态补偿和公众监督等多元机制，协同打造城市生态环境立体化防护网络，有效保护城市周边的山体、河流、湿地等自然本底，杜绝无序开发和肆意破坏，从源头守住城市发展的绿色基底。
编织互联互通的生态网络。以河流、城市主干道为骨架和主轴，构建串联口袋公园、社区绿地、生态湿地、防护林地的线性生态廊道，让绿色空间从孤立斑块变为有机系统，形成“全域覆盖、互联互通”的生态系统，打造“城在林中、路在绿中、人在景中”的生态空间格局。让城市生态空间兼具防洪排涝、汇碳固碳、市民休憩等多重功能。
激活小微空间的生态价值。建设美丽城市要关注对城市中的闲置地块、屋顶墙面、桥下空间进行“微绿化”改造，让城市“边角料”化身为一颗颗“绿色明珠”。运用“见缝插绿”的智慧，因地制宜地营造城市绿色空间，实现从“集中大块”转向“全域渗透”，提升城市生态系统的连通性与韧性。这些小微绿色空间体量虽有限，却能让大自然生态之美渗透到城市的每一个毛细血管，展现其独特的利民惠民的生态价值。
低碳构图，绘就现代化人民城市的生产之美
中央城市工作会议明确指出：“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”发展阶段不一样，发展方式当然也要转变并与之适配。我国正处于加快构建新发展格局的关键时期，城市经济在国民经济总量中占比较高，推动城市经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的必由之路。大力发展低碳、循环、绿色、节能经济产业，一体推进生态产业化和产业生态化，是实现城市经济结构转型、推动减污降碳扩绿协同增效的必然选择。因此，建设美丽城市需要以“降碳”为核心，推动能源、产业、交通等重点领域系统性变革，彰显现代化人民城市的生产之美。
构建清洁低碳的能源体系。为使天更蓝、水更清、地更绿，美丽城市建设要立足城市自身资源禀赋，运用市场调节机制，在供需两端同时发力，加快实现能源体系的清洁低碳化。推动光伏、风电、地热能等可再生能源在城市建筑、交通、市政中的规模化应用，并通过技术升级、模式创新，降低单位GDP能耗，实现工业用能从“燃煤、燃油”转向“电、气、氢”等清洁能源，同时加强“余热回收、梯级利用”，提升能源利用效率。
培育循环高效的产业生态。城市是绿色低碳转型的关键区域，美丽城市建设要进一步强化科技研发和创新力度，凭借绿色工艺、数字技术和装备升级，破解循环经济产业发展的堵点痛点，推动高耗能产业转型，实现“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。大力发展新能源、节能环保、绿色建筑等战略性新兴产业，做大做强低碳产业集群，形成“低碳制造—资源循环—绿色服务”的城市循环经济产业闭环。
打造绿色便捷的交通网络。强化“公共交通优先”原则，加密地铁、快速公交网络，同时完善自行车道、人行步道系统。打造一体化综合交通枢纽，将机场、火车站、汽车站与地铁、公交、共享单车等无缝衔接，减少换乘时间和步行距离，让绿色出行更省心惬意。推动交通基础设施绿色低碳改造，推广新能源汽车，配套建设充电桩、换电站等基础设施，通过数智化技术提升城市交通网络的整体运行效率，让“绿色”与“便捷”的双赢效能不断放大。
治理精绣，点睛现代化人民城市的生活之美
现代化人民城市的核心理念是“人民至上”，美丽城市建设的最终落脚点，是让市民在日常生活中触摸到绿、感受到美，将生态优势转化为实实在在的民生福祉。中央城市工作会议要求“巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水水源地保护、新污染物治理等方面的问题”，而解决这些问题要靠对城市生态环境的精细化治理，善用“治理绣花针”，穿起美丽城市建设的千条线，装点现代化人民城市的生活之美。
注重绿色巧思的生态改造。绿色城市的生活之美，首先要在充盈万家灯火的社区场景中得以体现，精细治理不追求“千区一面”的绿化标准，而是尊重居民的生活习惯，把绿色嵌入晾衣、买菜、遛弯的日常，让生态友好与生活便利相得益彰。在老旧小区改造整治中，不搞大拆大建，而是有效融入低碳技术，通过“拆墙透绿”“改造雨水花园”“增设社区花园”等城市“微更新”“微改造”，保留历史建筑、街巷肌理等文化记忆，让居民推窗见绿、出门入园，时时刻刻感受到生态之美和生命之美。
开展润物无声的生态教育。将绿色理念植入学校、医院、公交站、菜市场等公共空间，强化公共服务的生态融入，让生态教育浸润人心，潜移默化中培育市民的绿色消费方式和生活方式。采用引导和激励为主的方式，让垃圾分类、“光盘行动”、绿色出行自然发生，使低碳生活成为日常美学。坚持全民行动，激发社会公众参与环境保护和生态治理的热情，不断提高城市居民生物多样性保护意识，让生物多样性保护为城市增光添彩。
创设普惠共享的生态福利。加大生态基础设施建设的投入，强化江河湖海岸线生态化治理，对城市中的废弃厂区、污染地块、断流河道等进行生态修复，结合低碳技术实现“变废为宝”。改造污水管道和滨水步道，让居民可以亲水近绿。通过门票减免、开放共享等方式，让公园、湖泊、湿地、山林等生态空间成为全民共享的“绿色福利”。
[作者为江苏省重点培育智库“南京工业大学应急管理与政策研究院”研究员。本文为江苏省社科基金项目(24GLD007)、江苏省高校哲学社会科学研究项目(2023SJYB0203)阶段性成果。]