□ 陈健 吴雯佳
党的二十届四中全会提出，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，强调“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。当前，人工智能技术作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，其与实体经济的深度融合，是推动经济发展质效提升的关键抓手。
第一，坚持创新驱动与应用牵引相结合，培育融合发展新动能。将科技创新摆在核心位置，以应用需求牵引技术突破，以技术突破赋能产业升级。一方面，全力攻坚关键核心技术，瞄准人工智能基础理论、先进算法、高端芯片、基础软件等前沿方向和薄弱环节，加大投入力度，发挥新型举国体制优势，力争在基础领域取得原创性突破，在关键环节实现自主可控。着力构建“产学研用”深度融合的协同攻关体系，进一步加强知识产权布局与标准体系建设，积极参与全球人工智能治理与规则制定，提升我国在国际技术竞争与产业分工中的话语权；另一方面，大力推动场景创新和应用示范，深入实施“人工智能＋”行动，聚焦制造业、农业、能源、金融、物流等重点行业，推动智能技术向规模化应用、深度化赋能的方向发展，加快传统产业智能化改造升级，积极培育智能网联汽车、智能机器人等新兴产业集群，着力构建数据要素市场化配置体系，释放数据潜能，为人工智能应用提供高质量的动力来源。具体而言，应鼓励地方政府、平台企业开放典型应用场景，建设一批可复制、可推广的示范项目与标杆案例，降低企业智能化转型门槛。同时，进一步完善人工智能发展的基础设施，包括智能算力网络、高质量行业数据集、安全测试与评估平台等，并通过政策引导、金融支持、人才培养等多措并举，优化产业生态，促进大中小企业融通创新，形成技术突破、应用验证、迭代升级、规模推广的良性循环。
第二，统筹基础设施与安全治理，筑牢融合发展底座。融合发展离不开坚实的基础设施和可靠的治理体系，硬件层面，适度超前布局智能化综合性数字信息基础设施，加快推进5G网络、千兆光网、物联网、工业互联网的建设和覆盖，统筹优化智能算力中心布局，构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳的智能化基础设施体系；软件层面，同步构建与之相适应的安全保障和治理框架，健全网络安全、数据安全防护体系，提升风险防范能力。还应加快完善法律法规、标准规范和伦理指南，明确数据隐私、算法公平、责任认定等规则，探索建立适应人工智能特点的包容审慎监管模式，确保技术创新在法治轨道上有序发展，实现发展与安全、创新与规范的动态平衡。
第三，优化制度供给与人才支撑，激发融合发展活力。良性发展生态是可持续融合的关键。一方面，深化体制机制改革，完善创新治理，持续深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，促进产学研用深度融合，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。健全适应人工智能产业特点的政策支持体系，在财税、金融、政府采购等方面予以精准引导，破除制约技术、数据、人才等要素自由流动的体制机制障碍。加快破除制约技术、人才、数据、资本等创新要素自由流动与优化配置的体制机制障碍，深化数据要素市场化配置改革，在充分保障安全与隐私的前提下，建立健全数据产权、流通交易、收益分配、跨境传输等基础制度，打破“数据孤岛”，促进数据合规高效流通使用。另一方面，构筑高水平人才高地，强化智力支撑。支持高校加强人工智能相关学科建设和交叉人才培养，深化产教融合。实施更加开放、灵活、有效的人才政策，面向全球，精准引进人工智能领域的战略科学家、顶尖学者、领军企业家和高水平创新团队。完善人才评价与服务保障体系，在落户、住房、子女教育、医疗等方面提供便利，真正做到聚天下英才而用之。加强面向社会公众的科普教育，通过多种渠道和形式，向公众普及人工智能基本知识、应用前景与潜在影响，提升全民数字素养与技能，推动人工智能伦理原则的宣贯与实践，引导科技人员恪守伦理规范，促进公众对人工智能技术的理性认知和信任，为人工智能产业的健康、可持续发展营造积极、包容、负责任的社会文化环境，为人工智能产业发展和社会接受度奠定广泛的社会基础。
[作者陈健为东华大学马克思主义学院副教授，东华大学“一带一路”研究中心研究人员；吴雯佳为东华大学马克思主义理论与当代实践研究基地研究助理。本文为国家社科基金一般项目“面向城乡融合发展的新质生产力布局优化研究”（25BKS107）、上海市马克思主义理论中青年骨干资助项目（2025GG09）阶段性成果。]