从隐患上报到整改闭环耗时不到1小时，从烟感报警到现场处置只用了5分钟……如今，在建邺区，这样的应急消防“加速度”已成常态。
作为南京的现代化国际性城市中心和“城市客厅”，应急管理工作呈现高层建筑多、人员密集场所多、建筑工地多、九小场所多、重大活动多和生产型企业少的“五多一少”特征。五年来，建邺区应急管理局以推进应急管理体系和能力现代化为主线，聚焦安全生产治本攻坚三年行动，安全生产、防灾减灾救灾和应急管理等各项工作实现新突破，应急管理实现从“事后应对”向“事前预防”、从“单打独斗”向“协同作战”、从“人工依赖”向“数据智理”跨越，以新安全格局保障新发展格局。
A
压紧压实安全责任
全链织密“平安经纬”
“岁末年初是安全生产的关键时期，安全这根弦还是要绷紧，检查出的问题要及时整改，有困难可以联系我们上门服务。”日前，建邺区应急管理局联合区消防救援大队、商务局、市场监管局等部门，对酒店、宾馆等服务型企业开展综研联检。这是该局压实安全责任、护航企业发展的缩影。
责任的层层压实，离不开应急管理机制的创新。建邺区应急管理局组建50人的安全专家团队上门服务，为企业安全生产工作精准“把脉”，“手把手”指导企业开展自查自纠，“点对点”帮助企业排险除患，执法人员上门提供政策咨询服务，开展宣讲百余次，同步采用“信用承诺+容缺办理”服务模式，指导企业有效整改安全隐患。
应急管理，制度先行。“十四五”期间，建邺区以体制机制改革为突破口，构建起“横向到边、纵向到底”的应急管理责任体系，让每一项职责都有“归属”，每一个环节都有“监督”。
在全市率先建立“领导干部安全生产检查日”制度、“领导干部月度安全生产工作提示清单”等制度，制定月度安全生产重点工作责任清单；落实党政领导“双挂钩”制度，推动解决安全生产和消防安全突出问题；明晰职责边界、细化责任分工，成立13个安全生产专业委员会，建立“街道吹哨、部门报到”制度，直接推动群租房、违规使用瓶装液化气、违法装修等重点隐患整改……一系列细化措施全面压实安全生产责任，全区安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，安全水平得到有效提升，安全生产形势持续向好。
全链条织密安全责任体系，全覆盖消除安全事故隐患。五年来，建邺区围绕安全生产专项整治行动，针对各领域重点隐患建立“定期调度、清单推进、督导通报”三项机制和各行业领域“主要风险、突出问题、重大隐患”三张清单，推动落实全区16项、区重点行业领域64项和各街道35项重点工作任务。聚焦重大消防安全风险、高处作业等重点领域，开展百日攻坚专项行动，实现重大危险源单位自查率100%、重大危险源检查督导全覆盖。
抓事前，优事中，盯事后，成为每项应急处置工作的标准流程；见事早、出手快、响应迅速，是应急工作鲜明特色。全区应急管理系统严格执行领导干部24小时在岗带班和24小时值班规定要求，五年来保障了“苏超”、南马、江豚音乐节等文旅体重大活动，用行动书写“当好守夜人”的担当。
B
守护“最后一米”
科技赋能“智慧应急”
防汛抗旱处置应急响应可以快到什么程度？建邺给出的答案是：10分钟。
在建邺区应急智慧平台，工作人员以“汛期城市内涝事件处置”为例，展示了“智慧应急大脑”的运转处置能力。“智慧大脑”中汇聚了水情、雨情、风情等防御信息，避难场所、应急物资库、监控视频、医疗机构等周边资源在系统中均可一张图展示。平台从监控摄像头可以查看积淹点情况、人员疏散情况、交通道路情况，初步评估本次灾情等级，根据既定预案自动生成专项处置架构图，启动短信通知，并召集相关部门视频会商，相关人员和救援力量，携带装备赶赴现场，前后只需要10分钟。
从网格员的手动录入到无人机、移动视频自动抓拍采集，从人工流转到平台自动派件处置，从一个部门信息到十几个部门数据共享……一个防灾救灾险情解决方案的背后，是建邺区推进应急管理体系和能力现代化、智慧化建设的创新举措。
一直以来，建邺区应急管理局全要素推动智慧应急建设，以推进九个“一件事”为契机，推进高层住宅（老旧小区）安全风险综合监测、商业综合体餐饮场所安全风险综合监测、自建房生产经营公共安全风险防控、气象灾害靶向预警防控4个应用场景建设，打通安全治理“最后一公里”。与此同时，推动指挥网、政务网、便捷移动指挥网、卫星通信网“四网联动”，优化现场应急通信通道，畅通快速响应“最后一米”。
走进区应急指挥中心，数字化显示屏幕上，各企业隐患排查治理、街道安全走访、高危行业360°监控等情况尽收眼底……工作人员通过后台操作，便可快速从“181”平台中调阅出相关行业领域的信息。目前，全区已划分79个应急网格，配备200余名网格员深入小餐饮、小汽修等小型场所（单位），开展信息采集、网格巡查、安全体检、风险（源）辨识建档等工作，以数据为“颜料”勾画企业红黄蓝绿四色“安全信用脸谱”，引导企业主动系好“安全带”，让每个网格穿上“安全服”。
C
协同共建“韧性城区”
全民共享“安居乐邺”
灭火器、消防斧、急救包、应急担架……这些平时只在专业场所能见到的应急救援设备，如今出现在了青奥村的居民小区的广场上。近日，建邺区双闸街道青奥社区“应急小屋”正式投入使用，“应有尽有”的小屋也让周边居民直呼：“安全感拉满了！”
“应急小屋”是建邺区应急管理局联合区属国企在基层应急管理领域的创新探索。基层是社会治理的“最后一公里”，也是安全防范“第一道防线”。五年来，建邺区深入践行“大平安”理念，充分发挥网格前端“探头”“哨口”作用，探索建设应急最小单元作战体系，整合应急、消防、公安等力量，实现街道“应急管理—消防一体化工作站”全覆盖，试点创建“韧性社区”，织密全链条“韧性网格”，打造“520”立体化应急响应圈（5分钟消防救援圈，2分钟应急响应圈，0距离应急处置），实现防灾减灾、安全生产预防在先、发现在早、处置在小，推动基层先期处置和协同救援能力有效提升。
安全，是发展的底线，更是幸福的底色。“十四五”期间，建邺区深入推进全民应急素质提升工程，扎实开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活动，依托全国防灾减灾日、安全生产宣传月、宣传咨询日等重要节点，开展安全宣传“进企业、进工地、进社区、进学校、进家庭”活动，举办系列专题培训班，全方位提升全民应急意识和防范能力。与此同时，创新推出“安居乐邺”应急文化品牌 ，制作安全生产普法视频、安全生产公益广告，推动辖区应急宣传教育具体化、生活化、形象化，连续3年在全国应急管理普法作品征集展播活动中获奖，公益广告作品获评“全省安全生产公益广告作品遴选暨展播活动”优秀作品，系全市唯一获奖单位。
如今，在建邺的社区广场、企业工地、学校课堂，应急宣传教育已成为“常态”，群众从“被动接受”变为“主动参与”，成为应急管理的“参与者”和“受益者”。
从监测预警到应急救援，从物资保障到群防群控，从风险预防到全民参与，应急管理始终考验着地方的综合能力。星光不问赶路人，时光不负追梦人。乘风扬帆又起航，建邺区应急管理局正以实干笃行、以奋进守护建邺岁月安澜、护航高质量发展！ 建应轩