牢牢守住“坚持扩大内需
这个战略基点”

　　□ 汪业周 宋振超

　　党的二十届四中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点”，强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”，为 “十五五”时期破解发展难题、激发发展活力、塑造发展新优势提供了根本遵循。在复杂多变的国际环境和国内经济转型升级的关键阶段，牢牢守住“坚持扩大内需这个战略基点”，既是抵御外部冲击的“压舱石”，也是推动高质量发展的“动力源”，更是构建新发展格局的核心支撑。

　　深刻把握“坚持扩大内需这个战略基点”的现实基础和重大的时代意义。习近平总书记强调，“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举”。从国际形势看，逆全球化、单边主义、保护主义持续蔓延，全球贸易格局深度调整，外部需求波动对我国经济增长的影响显著加大。我国制造业占全球比重已超过30%，通过扩大出口实现供需平衡的外部压力日益增加，我们必须把发展的战略基点更多放到国内市场。从国内发展看，我国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体，不仅形成了全球最具潜力的超大规模市场，而且固定资产投资年度规模已达50万亿元，为扩大内需提供了坚实基础和广阔前景。

　　牢固树立“惠民生和促消费紧密结合”的核心导向。扩大内需的重点在于提振消费。近年来，我国居民消费结构持续升级，2024年居民人均服务消费支出占全年人均消费支出的比重达46.1%，健康、养老、教育、文旅等新型消费需求快速增长，但优质供给不足、消费环境有待优化等问题仍制约着消费潜力的充分释放。为此，要着力提高居民消费能力和意愿。加大对高校毕业生、农民工等重点群体的就业支持，完善劳动者工资正常增长机制，多渠道促进中低收入群体增收减负。健全社会保障体系，完善生育支持政策和育儿补贴制度，减少居民消费的后顾之忧。持续扩大优质消费品和服务供给。顺应消费升级趋势，在传统消费领域推进汽车、家电、家装等消费品以旧换新，支持绿色化、智能化升级；在新型消费领域加快发展“人工智能+消费”，推广自动驾驶、智能穿戴、超高清视频等新技术新产品，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。优化消费环境、破除消费障碍。落实完善扩大消费的长效机制，因地制宜调减消费领域限制性措施，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，完善免税店政策、实施城市商业提质行动，让居民能消费、敢消费、愿消费。

　　大力推动有效投资与消费升级良性互动。“十五五”时期，必须聚焦“补短板、惠民生、育动能”三大方向，实现投资于物和投资于人紧密结合。在惠民生补短板领域，提高民生类政府投资比重，加大对教育、医疗、养老、保障性住房等公共服务设施建设的投入，完善城乡基础设施网络，推进城市更新和乡村振兴基础设施建设，让投资直接惠及群众生活。在育动能强产业领域，聚焦现代化产业体系建设，围绕先进制造、新能源、新材料、人工智能等战略性新兴产业加大投资力度，支持企业技术改造和创新发展，巩固壮大实体经济根基。在促循环畅流通领域，加强交通物流、能源水利、新型基础设施等重大项目建设，完善城乡流通体系，降低物流成本，促进商品和要素高效流动，为国内大循环提供有力支撑。扩大有效投资必须坚持质量优先，充分发挥政府投资的引导作用，用好超长期特别国债等资金工具，撬动更多社会资本参与重点领域投资，形成政府投资与社会投资协同发力的良好局面，同时注重投资的消费牵引作用，通过投资完善消费基础设施、培育消费新热点，实现投资和消费相互促进、良性循环。

　　着力破除体制机制障碍。扩大内需关键是要打通制约供需匹配的堵点难点，增强国内大循环的内生动力和可靠性。深化供给侧结构性改革，推动供给体系与需求结构精准对接，化解部分行业产能过剩与优质供给不足并存的矛盾，避免“内卷式”竞争对消费预期和投资意愿的负面影响。完善市场经济体制，打破地方保护和市场分割，促进商品、资金、人才等要素在全国范围内自由流动，形成统一开放、竞争有序的全国大市场。优化政策实施方式，加大直达消费者的普惠政策力度，简化消费补贴申领和支付程序，提高政策实施效能；在投资领域深化“放管服”改革，优化营商环境，降低制度性交易成本，激发企业投资活力。同时健全价格机制，充分发挥价格信号在调节供求、引导资源配置中的作用，特别是在服务消费领域要完善价格形成机制，促进多样性差异化供给。

　　统筹实现内需外需相互促进。扩大内需要更好利用国内国际两个市场、两种资源，形成内外需相互补充、相互促进的发展格局。以国内大市场为依托，吸引全球优质资源要素集聚，提升我国在全球产业链供应链中的地位，通过扩大内需培育新的出口优势，推动国内产能向高端化、智能化、绿色化转型，增强出口产品的竞争力。同时持续推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，让外资企业共享中国扩大内需的发展机遇。通过内外市场的良性互动，既以国内需求支撑国内产业发展，又以国际竞争推动国内改革创新，不断提升我国经济的整体竞争力和抗风险能力。

　　（作者汪业周为南京邮电大学马克思主义学院教授、硕士研究生导师，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南邮基地执行主任；宋振超为南京邮电大学马克思主义学院硕士研究生导师，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南邮基地研究员）