“4+2”产业链强势崛起，勾勒区域经济的“硬核”骨架；国家“两山”实践创新基地成功创建，铸就绿色发展的“烫金”名片；城乡融合画卷徐徐铺展，描绘共同富裕的“温暖”图景；青年友好型城市活力四射，汇聚面向未来的“青春”动能……这，是高淳“十四五”交出的精彩答卷。
固城湖畔，风帆正满；游子山麓，绿意盎然。如今，历史的指针即将拨向新的五年，高淳，这座南京南大门的生态宜居之城，正站在一个充满荣光与希冀的历史节点，将积蓄已久的发展势能转化为启航新征程的磅礴力量，向着“十五五”的星辰大海，拔锚启航、全速前进。
“4+2”产业崛起 锻造经济硬核
11月19日，为期三天的第91届全国药品交易会在南京国际博览中心开幕，江苏中邦制药有限公司、南京友德邦医疗科技有限公司、南京鸿瑞杰生物医疗科技有限公司等高淳区8家重点企业，集体展示了“南械”产业集群的创新实力与协同魅力，成为展会上一道亮丽的风景线。
在南京市“北药南械”的产业布局中，“南械”正是位于高淳的南京医疗器械产业园。在新医药与生命健康这条黄金赛道上，高淳2019年开始落子布局，紧密围绕医疗器械产业，高标准规划建设7.78平方公里的南京医疗器械产业园，深耕高值耗材、体外诊断、康复器械等细分领域，逐步构建起从研发、检测、生产到灭菌、物流的全链条服务体系。
南京医疗器械产业园管理办公室主任邢华宽介绍，目前园区已建成32.5万平方米标准厂房，累计集聚医疗器械经营性企业1000多家，生产企业196家，累计取得产品备案凭证、产品注册证674个，是筹建时的9.8倍，2024年产业规模营收超83亿元。
主导产业是国民经济的基本盘，在现代化产业体系建设中居于牵一发而动全身的重要地位，而新医药与生命健康产业仅仅是高淳布局产业发展的其中一环。
在第138届广交会上，南京创源动力科技有限公司收获颇丰。作为首次以独立身份参展的企业，创源动力凭借其在新能源领域的核心技术产品，吸引了俄罗斯、也门等地客商来淳验厂，意向订单金额达近千万元。公司海外销售部工作人员金哲琛介绍，这些订单主要来自也门的集装箱储能项目和俄罗斯圣彼得堡一家船用公司的动力电池需求，目前正处于技术对接阶段。
创源动力是高淳另一条产业链——汽车零部件产业快速发展的缩影。从小零件到全球链，背靠万亿级长三角汽车市场，高淳提前布局轻量化、智能化核心部件企业集群，引进了中比新能源、创源动力等一批重点汽车零部件企业，培育了志超、中铭汽车等一批本地企业，初步形成产业集聚效应。截至目前，高淳汽车零部件产业集聚区已引进规上工业企业26家，2019年—2024年规上工业产值年均增长37.3%，2024年达56.6亿元，同比增长18%。
区域要实现高质量发展，需要一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的主导产业。高淳坚持锻长板和补短板相结合，大力培育壮大新医药与生命健康、高端装备制造、汽车零部件、新材料等四个主导产业。“十四五”期间，四个主导产业保持年均两位数增长，“四上”企业、规上工业总产值、高新技术企业等均增长50%以上，高淳在省市高质量考核中持续进位。
“两山”实践创新 擦亮发展底色
山水是高淳最靓的名片，生态是高淳最大的资源。从先后创成全国“两山”实践创新基地、中国气候宜居城市，到在全省率先探索GEP（生态系统生产总值）核算体系，再到完成全国有机水稻固碳减排量有偿竞价第一拍，高淳深挖“两湖抱城、东山西圩”的独特生态禀赋，不断擦亮绿色发展的底色。
绿水青山就是金山银山。当和睦涧村淳和水稻专业合作社收到红宝丽集团完成碳汇交易款的转账支付时，这一感受更加真切。去年3月，全国生物质炭有机水稻产生碳汇的“第一拍”在东坝街道举行，经过4轮竞拍，来自和睦涧村的130.67吨碳减排量最终由上市公司红宝丽集团以每吨75元、总计9800.25元的价格拍下，现场标号为江苏高淳“0000001”的碳票，成为江苏首张交易成功的农业碳票。
不仅好空气能变现，长在池塘里的水草也能贷来“真金白银”。2022年9月底，桠溪国华水草栽培专业合作社用304亩水草种植水面获得了100万元GEP生态价值贷款，这是南京首笔“GEP生态价值贷”，为合作社扩大生产规模起到了关键支撑。
不仅如此，在高淳，植被综合碳汇也能有保险。去年5月，高淳开出全国首单植被综合碳汇价值保险保单，覆盖漆桥街道的所有耕地、林木等，当因自然灾害、意外事故导致农业实际碳汇量低于目标值时，街道可按照碳汇量每吨35元的协议价申请赔付，赔款将用于植被碳汇资源的救助和生态修复。
捧好绿水青山“金饭碗”，蹚出“两山”转化新路径。其实，早在2020年，高淳就在全国率先启动区县级GEP核算试点，集结专家团队，构建起涵盖核算指标、标准、考核办法、应用场景的核算体系，让看得见、摸得着的好山好水，有了清晰的价值标签。随后，高淳主导起草的《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》成为江苏省首个市级地方标准。2021年，高淳还在全省率先试行GDP和GEP双核算、双考核制度，该经验被国家发改委作为典型案例予以全国推广，成为全省生态产品价值实现机制改革试点。
目前，高淳已创成中国天然氧吧、中国气候宜居城市、国家“两山”实践创新基地等金字招牌，生态文明体制改革连获省政府激励，河湖长制工作受到国务院激励表彰。
“鱼逐水草而居，鸟择良木而栖。”良好的生态也成为高淳独特的招商名片，充分释放对高端项目的吸附力。今年7月，总投资30亿元的睿华车载显示盖板及模组生产制造项目开工。在开工仪式上，项目投资方广东睿华光电科技有限公司负责人动情地说，选择高淳，除了招商政策、营商环境等生产要素良好，高淳的好生态也是重要“加分项”。
城乡融合并进 绘就共富图景
眼下的高淳固城街道漕塘村五彩斑斓，景色迷人。在和谐静谧的乡村田间，由南京荣达光电有限公司投资的年产200套高温超导强磁场磁体组件系统生产项目即将投入使用，厂区内9幢简约现代的大楼错落搭配，兼具设计感与功能性。
很难想象，在去年3月之前，这块24.5亩的土地还是一片荒废的村集体土地。漕塘村的老人们还记得，这片地早先是集体企业的“黄金角”——上世纪70年代，砖瓦厂、建材厂在这儿红火过，后来厂子歇了，地就荒着，“看着心疼，却无能为力”。
转机出现于2023年3月，高淳启动农村集体经营性建设用地入市国家级试点，允许农村集体经营性建设用地以有偿方式进入土地市场交易。随后，高淳着手制定实施方案，指导农村集体经济组织“探路”。2024年3月，荣达光电拿下这块地的30年使用权。按照计划，项目投产后，预计年产值2亿元，可创利税1000万元，为周边提供就业岗位100多个。
农村集体经营性建设用地入市试点，不仅成功盘活了这些低效、闲置土地资源，通过价值重估、竞价交易带来土地资产增值，而且吸引社会资本下乡，实现区域产业结构优化升级。
城乡融合发展是有效破解我国城乡发展不平衡、农村发展不充分矛盾，实现乡村振兴的重要路径。2019年12月，高淳区被列入国家城乡融合发展试验区，围绕集体经营性建设用地入市、科技成果入乡转化、搭建城乡产业协同发展平台、生态产品价值实现、健全农民持续增收体制机制等5项任务展开探索。
其中，推动农村集体经营性建设用地入市，被视为城乡融合发展试验区制度创新的重点难点。近年来，高淳在攻坚克难中深化前行，在全国首创“集体经营性建设用地弹性年期入市办法”，在南京首推集体经营性建设用地入市交易，截至目前，总计入市16宗地块，面积163亩，出让金5807.5万元。
实施城乡融合发展，是促进区域协调发展、推进乡村全面振兴的必由之路。借着城乡融合发展的东风，目前科技、人才等要素正在高淳大地尽情流淌。2023年6月，江苏省河蟹产业研究中心和南京固城湖河蟹产业技术研究院等“一中心一院”落户高淳，打通螃蟹产业科技服务“最后一公里”，为螃蟹产业植入高质量发展的“种业芯片”。
在科技的加持下，螃蟹养殖成为高淳农业的支柱产业和实打实的富民产业。目前。高淳螃蟹养殖面积约22万亩，形成了产量超2万吨、产值规模超百亿元、涉及20余行业、惠及10多万农民的螃蟹全产业链条。
城乡融合是乡村振兴的基本路径，乡村振兴和城乡融合发展的共同目标是富民增收。如今的高淳，城乡居民人均可支配收入比缩小为1.89，为全市最低，群众安全感、法治建设满意度居全省前列。
青年友好赋能 激荡青春活力
一座城市，拥有年轻人即拥有未来。
建设青年友好型城市，让年轻人“横着走”，高淳诚意满满——近期，高淳聚焦青年“求职、就业、创业、安居”全链条，推出“青年就业创业10条”政策，以真金白银的补贴和全程贴心的服务，为青年人才铺就一条成长“快车道”。
来自广东潮汕的戴梓扬，就是高淳此次政策中面试补贴的首批受益者之一。“今年6月毕业后，通过面试加入了中比新能源，顺利领到了1000元面试补贴，让我在高淳工作生活的信心更足了。”戴梓扬说，这份补贴打消了他异地求职的顾虑，实现了与高淳的“双向奔赴”。
“青年就业创业10条”不仅减轻了青年求职的经济压力，也显著提升了企业引才效率。南京中比新能源科技有限公司招聘主管孙秀莲表示：“现在有了补贴加持，简历投递量提升了30%以上，面试到岗率也显著提高。”统计显示，仅今年上半年，高淳已有6家企业为其引进的68名大学生成功申领面试补贴。
城市的青春活力得益于无数有为青年的积极奔赴、实干奉献、踊跃创新，城市对青年更友好，青年在城市更有为。五年来，高淳处处上演着一座城的“青春进化论”。
2020年，34岁的缪晓峰来到高淳成立了南京德文医学科技有限公司，主攻微创介入类器械研发。他深有感触地表示：“在创业初期，印象最深的是政府部门主动帮我们找厂房，提供全生命周期的贴心服务，使企业得以茁壮成长。今年8月，公司牵头申报的《微波消融术在早期肺GGO诊疗中的参数设置研究》，获得国家级课题立项。这也是我国在肺部肿瘤微波消融技术领域立项的首个国家级研究课题。”
今年秋季，随着南京高职园5所高校陆续投用，近3万师生汇聚在高淳石臼湖畔，为高淳发展注入更多青春活力。为培养更多适应新产业、新模式、新动能的高素质技能人才，南京高职园积极探索建立产学研结合的长效机制，统筹推进产教融合、校地融合、校企合作，引导园区各高校在课程设置、人才培育、就业引导等方面与当地产业精准对接，通过共建实训基地、联合技术攻关、定向培养输送、订单式人才培养等举措，努力打造高素质技术技能人才和应用型人才培养的新样板。
城市承载青年梦想，青年引领城市未来。高淳区相关负责人表示，高淳上下将从战略布局的高度出发，将建设“青年友好城市”与发展“一区三园”有机结合起来，凝聚起尊重年轻人、尊重青年企业家，全力支持年轻人成长成才的全面共识。“通过政府搭台，助力企业拓展合作生态，同时注重为年轻人提供情绪价值，满足青年群体多样化需求。让青年才俊在高淳发展舒心、工作顺心、生活开心。”
迈向“十五五”
筑梦新征程
“十五五”的号角正在前方吹响，高淳将立足大城远郊的实际和长三角几何中心的优势，按照“2244”总体思路，写好产业振兴、绿色低碳、青年友好、区域枢纽、社会治理“五篇文章”。“22”就是加快实现GDP和工业产值双千亿目标，打造长三角高质量发展新节点和人的现代化发展典范区。“44”就是在长三角区域性综合交通新节点、先进制造业增长新节点、都市圈综合消费新节点、文旅休闲度假目的地新节点上实现新突破；在长三角区域生态环境质量、全民共同富裕、社会文明程度、综合治理改革上争当新示范。
产业振兴文章。以“一区三园”为主阵地，聚焦汽车零部件、医疗器械、新型显示、食品产业等特色细分赛道，力争工业产值和投资年均增长15%以上，创新文体旅农商融合发展，依托高淳老街、薛城遗址和非遗资源，开展地方文脉研究与活化利用，让历史人文与民俗美学有机植入城市更新，营造“福地高淳”新名片。
绿色低碳文章。对标全省首位、全国先进，以GEP省级试点为引领，鼓励GEP生态价值贷等绿色金融创新，探索制定生态资源指标及产权交易规则，创成国家美丽乡村先行区，让高淳生活成为更多人的“诗和远方”。
青年友好文章。放大“国际慢城中国总部”和南京唯一高等职业教育创新创业园效应，持续更新喊话青年10条、青年创业10条等一揽子政策，让“年轻人，来高淳，横着走”越走越近。
区域枢纽文章。协调推进宁宣铁路、宁杭铁路和宁杭高速二通道、芜申运河“三改二”、通航机场等重大交通工程尽快开工开通，以交通大提升带动发展大提速，让来去高淳的路更顺畅更舒心。
社会治理文章。擦亮平安高淳、和谐高淳、幸福高淳品牌，以改革“十件事”“百名干部破百题”为抓手，高标准建设最佳营商环境，持续提升现代化治理水平，让更多高淳人感受到稳稳的幸福。
本版撰稿 刘全民 蔡伟 刘莉