“十四五”收官在即，“十五五”新程将启。处于发展方式转变、增长动力转换关键期的区县级国企，如何摆脱传统路径依赖，在服务区域战略中重塑自身发展动能？南京市高淳区建设发展集团有限公司（以下简称“高淳建发集团”）以一场历时近十年的深刻变革，给出了自己的答案：坚定市场化转型，推动产业化跃升，实现从“融资平台”到“产业载体”的战略蝶变。高淳建发集团从整合组建到向“产投”跨越的探索实践，不仅是一部企业的成长史，更是观察区县级国企改革深化的生动样本。
破局
时代倒逼下的战略抉择
时针拨回2016年。彼时，高淳区内各类城建交通平台数量多达16家，却普遍陷入“平台虚、队伍弱、资产劣、债务大、营收小”的困境，生产经营性营收不足千万元，发展难以为继。与此同时，国家层面深化国企改革的号角已然吹响，传统依赖政府信用、侧重于基础设施投融资的模式面临根本性挑战。转型，不是选择题，而是生存与发展的必答题。
正是在此背景下，高淳区委区政府果断决策，通过国有股权无偿划转，整合分散平台，组建了高淳建发集团。整合后，集团构建“投融资+建设+运营”一体化体系，做优做强建筑施工、环境产业、物业资产与商业运营、交通产业、房地产等主营业务板块，逐渐成为区域发展的重要载体。
整合不是简单的“物理相加”，而是开启“化学反应”的起点。高淳建发集团成立之初，便确立了清晰的“三步走”战略：实体化起步、市场化转型、产业化提升。这一战略如同航海图，指引着这艘重组后的国资巨轮，驶离传统的“政策港湾”，勇敢航向市场的“广阔蓝海”。
2017年，在实体化起步阶段，高淳建发集团启动制定《高淳建发集团三年（2018—2020）发展规划》，明确提出推动平台从“融资主体”向“实体企业”转变，实现实体化、市场化运行，做优做大国资经营规模；同步培育建筑施工、工程咨询、物业资产管理等基础业务板块，为后续转型筑牢产业根基。
随后的国企改革三年行动（2020—2022年）期间，建发集团以“突出主业、优化布局，整合资源，激发效能”为指导思想，依托资金、资产、资源“三资”优势，初步构建城市建设开发、城市运营服务、城市生活（文体商旅）服务、国有资本运营四大产业体系，推动建筑施工、工程全过程咨询、公交运输及相关产业、物业资产运营管理、污水处理和房地产开发等核心业务市场份额持续扩大，区外业务占比逐步提升，市场化经营机制取得阶段性成效。
乘势而上，高淳建发集团又结合主责主业与产业化规模现状，研究制定《建发集团内部产业化重组整合实施方案》并落地实施。瞄准“产业化”目标，2025年4月，整合成立“南京市高淳区建设发展集团产业投资有限公司”，以更深入地推动企业市场化、专业化、产业化可持续发展。同时企业主体信用等级获评AA+，以产业类主体获上交所10亿元公司债新增额度，同年11月，首期3亿元公司债券成功发行，创高淳区内公司债利率最低、中长期私募债利率最低双纪录，标志着集团从传统“城投”向专业化“产投”转型的重大突破，为后续产业化拓展与高质量发展奠定坚实资本基础。
回望过去数年改革历程，高淳建发集团已硕果累累，2017年以来，该集团累计实现营收达127.15亿元，累计上缴税收达7.12亿元，下属6家重要市场化子企业年产值从不足5000万元跃升至突破20亿元，培育新增规上企业14家，整体运营质效显著提升。
实践
系统重塑中的转型攻坚
转型之路，知易行难。高淳建发集团的市场化转型实践，是一场涵盖战略、治理、业务、人才的全方位深度重塑。
现代企业必须有现代治理。高淳建发集团着力健全法人治理结构，逐步构建起权责清晰、运行高效的现代治理体系。集团严格执行“三重一大”决策制度，强化党组织前置研究；建立董事会向经理层授权管理机制，引入外部董事且占比超半数，充分发挥其专业赋能作用；完善监察审计与合规审查体系，实现规范授权与科学决策。
针对内部业务重叠、资源分散的痛点，集团大刀阔斧进行产业重组，推动资源要素向优势企业、核心企业和主责主业集中，全面培育构建以建筑施工与管理服务、城市运营与公共服务、物业资产管理与商业运营为主的市场化产业集群。转型的核心是人的转型，该集团秉持“外引内培”，既引进成熟职业经理人带来市场视野，也在内部锻造出大批拥有高级职称和国家级执业资格的专业骨干，为转型发展提供了坚实的人才支撑。
市场化成效最终体现在业务增长与市场竞争力上，得益于多年来的探索实践，高淳建发集团多个板块实现市场化的跨越式发展。
由建发集团旗下企业——南京南部路桥建设（集团）有限公司承建的富辰八路一期市政道路近日顺利通过竣工验收，标志着这一承载着陕西省渭南市区域发展期望的基础设施建设取得圆满成功，为当地区域交通网络改善和经济发展注入强劲动力。
随着市场格局不断演变，南部路桥大力探寻更广阔的市场空间，深入研究国内建筑业市场的发展趋势和需求特点，精准定位目标市场和业务领域，“走出去”战略取得新突破，先后开拓安徽、四川、陕西、西藏等多个高淳区外省（区市）级市场，累计中标高淳区外项目114个，中标金额达44.92亿元，2023—2025年区外业务年均占比超75%。
无独有偶，今年6月，淳科公司也凭借专业运营实力与优质服务方案，成功中标南京市公务用车平台运营服务项目，标志着公司在市场化业务拓展中实现重大突破。作为城市公共交通的重要力量，淳科公司深耕民生服务领域，以公交业务为核心主体，适度布局商业类市场化业务，2024年产值达9320万元，商业类经营产值占比超70%，成为驱动增长的关键力量。此外，2021年以来，该公司布局的充电桩项目实现高淳区外产值达4738.97万元。
砥砺奋进，硕果盈枝。如今，高淳建发集团旗下各公司多点开花：南部路桥公司年产值峰值超18亿元，业务遍及全国多个省份；路通公司七年产值增长14倍；苏圣公司从零起步，将“六洲荟”打造成区域酒管品牌标杆；淳科公司以公交为基，拓展充电桩、包车等商业服务，商业产值占比超70%；国邦、睦和公司则牢牢守住污水治理与品质人居的民生与发展底线，助力国有资产保值增值与区域产城融合高质量发展。
致远
创新驱动下的新篇擘画
今年10月，南京国邦水务有限公司自主研发的“污水处理智能化系统V1.0”通过国家版权局登记，正式获得计算机软件著作权证书。这一成果为企业智慧化水务的发展目标再添核心知识产权，也标志着其在污水处理自动化、智能化领域的技术积淀获权威认可。
就在当月，南京路通环境科技有限公司也获得国家知识产权局颁发的“一种吸附磷的人工湿地填料的制备方法和应用”发明专利证书。这一技术突破标志着公司在农村污水处理领域取得重要进展，为解决农村水体富营养化问题提供了创新性的解决方案，实现了对磷的高效去除。
转型的最终目的，是更高质量、更可持续地发展。高淳建发集团将“创新”视为培育新质生产力的核心引擎。集团以高质量发展规划为引领，以创新为核心竞争力，聚焦建筑施工、环境产业等核心板块培育，通过两次内部改革实现创新要素高效集聚，为新质生产力培育筑牢根基。
统计显示，建发集团核心板块近年来创新突破成效显著：南部路桥公司累计获发明专利5项，国家级工法2项，省级工法3项，技术创新能力突出，先后斩获江苏省“扬子杯”优质工程奖等多项荣誉称号；路通公司获发明专利8项，下属路通检测等3家子公司先后获评国家级“高新技术企业”，创新梯队建设成果丰硕；淳科公司布局新能源汽车充电桩战略性新兴产业，先后获发明专利5项，充电桩项目公司先后斩获国家级“高新技术企业”、省级“科技型中小企业”荣誉称号，2025年获评省级“瞪羚企业”。
这些创新成果，不仅提升了传统主业的核心竞争力，更在战略性新兴产业领域播下了未来的种子。近日，淳科公交公司通过苏州碳普惠智能服务平台，成功售出1000吨碳减排量，成交金额2万元。碳交易作为一种推动绿色低碳发展的重要手段，通过将碳减排行为转化为碳资产价值，企业能够在实现环保目标的同时获得经济回报。
淳科公交公司的创新探索不仅止于绿色低碳。近日该公司归集的公交公共数据通过市数据局、市城市数字治理中心合规审核，成功获得公共数据资源登记证书，并纳入全市公共数据授权运营清单，成为南京首例国有企业实现“资源登记+资产入表+授权运营”的公共数据，为全市公共数据授权运营提供了一个可借鉴参考的“高淳经验”。
好消息接连不断，继淳科公交公司后，南京国邦水务有限公司的“高淳市政污水处理工艺数据集”也通过江苏数据交易所审核，获颁数据产品挂牌证书。此举标志着建发集团内又一家企业完成数据资产化转型，进一步彰显建发集团以数据驱动发展战略为核心、加速构建完善数据生态链的坚定决心。
碳资产交易、沉睡“数据资源”变流动“数据资产”……建发集团内各企业的一系列探索创新背后，代表着集团发展逻辑的根本性转变：持续推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，以科技创新推动产业创新，切实提高主业核心竞争力，在现代化产业体系建设中走在前、作表率。
风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。新的历史起点，挑战与机遇并存，凭借在市场化转型中锤炼出的现代治理能力、专业人才队伍、核心产业板块以及资本市场的信任，高淳建发集团有底气，也有能力，以更加专业化、市场化的“产投”新姿，在服务高淳区乃至更广阔区域的高质量发展进程中，扮演更加关键的角色，谱写属于新时代国企的崭新篇章。
江芙蓉 丁玲 刘全民
本版供图 高淳建发集团