“十四五”期间，栖霞区以改革为楫，勇闯深水区，在基层治理、营商环境、民生服务等多个维度实现了系统性、整体性、协同性突破。一系列原创性、引领性改革举措生根发芽，从“一地盆景”蔚然成“全域风景”，为区域高质量发展注入了澎湃动能。站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，回望这五年，栖霞区以改革破题，以创新开路，书写了一份厚重而温暖的答卷。
基层治理现代化：
“数字翅膀”赋能“绣花功夫”
过去五年，栖霞区的基层治理经历了从“人力密集”到“智慧高效”的深刻变革。
其中，一朵名为“掌上云社区”的“云”，将治理的触角延伸至千家万户。这朵“云”并非凭空而来，它源于栖霞区对新时代基层社会治理的持续探索。它将治理搬上“云端”，融入“指尖”。依托1700多个微信群覆盖全域，智能社工机器人“小栖”提供24小时在线服务。居民动动手指，物业、环境等问题即可反馈；社区通过数据分析，亦可精准感知社情民意。这一模式先后荣获长三角城市治理最佳实践案例、中国城市治理创新奖优胜奖，并入选国家智能社会治理实验基地，实现了从“人海战术”到“智慧治理”的跃迁。今年以来，在走出了新时代“枫桥经验”城市版的仙林街道，通过进一步推动“网格+网络”双网融合，入选全省“下部下沉、数字赋能”党建引领基层治理试点，持续深化对城市基层治理现代化的探索。
数字赋能的浪潮同样席卷了警务工作。面对海量警情，基层警力曾不堪重负。栖霞公安在全国率先打造了数字警察“小安”。它可以完全代替11项“警力密集型”工作，能够通过电话批量核查流动人口，同时拨打2000条线路，创下10天完成6100余条流动人口信息登记录入的纪录。经过测算，“小安”可节约60名警力，每年至少节约经费200万元，它还曾荣获全国公安基层技术革新大赛二等奖，成为科技兴警、为基层减负增能的典范。
从“掌上云社区”到数字警察“小安”，栖霞区用“数字翅膀”助力社会治理的“绣花功夫”，实现了效率与满意度的双提升，探索出特大城市城郊型城区的治理现代化新路径。
营商环境法治化：
“执破融合”激活市场“一池春水”
法治是最好的营商环境。“十四五”期间，栖霞区法院率先探路的“执破融合”改革，成为护航企业发展、优化营商环境的标志性工程。
改革前，执行程序与破产程序相对独立，“僵尸企业”出清难，困境企业挽救慢。栖霞区法院创新实施理念、团队和平台三个“一体化”，打破部门壁垒，按照“113”标准，即一名破产法官、一名执行法官、三名辅助人员组建执破融合团队，并上线“立审执破裁”一体化平台，实现立案、审判、执行、破产、异议案件数据互联互通。
这一改革的核心在于“融合”。团队“坚持以破促执，以执助破”，对有挽救价值的企业，优先运用和解、重整方式，助其涅槃重生；对“僵尸企业”，则快速出清，释放资源。在某医疗器械有限公司执行转破产重整案中，栖霞区法院精准甄别重整价值，协助招募投资人，最终引导出资6750万元清偿债务，并安置400余名职工，企业实现重生，目前经营状况良好。
改革的成效需要用数据说话。据统计，2022年以来，栖霞区法院移送执转破案件138件，移送成功率达95.6%。138家企业被移送破产审查，112家企业被依法宣破，化解不良债权203亿元，盘活土地房产123万平方米，8家困境企业经和解、重整获得新发展……这套护航企业发展的“栖霞模式”还入选了《南京法院司法改革典型案例选编》。
民生服务精准化：
“暖心改革”守护百姓“幸福日常”
改革的温度，最终要由民生来丈量。“十四五”期间，栖霞区推动的改革事项，件件透着民生关切，桩桩连着百姓冷暖。
在医疗健康领域，一场关于慢性病管理的改革始于栖霞区迈皋桥社区卫生服务中心。面对老年人慢性病高发的难题，该中心率先打造标准化慢性病管理中心，并于2022年成功创建“国家级基层医疗卫生机构糖尿病规范化管理中心三星门诊”，发布全国首个《基层医疗机构慢性病管理中心（CMC）服务规范》，并被纳入江苏省地方标准目录，在全省基层医疗机构推广运用。该中心创新开出医防融合“双处方”：一方面，治疗系统化，明确了慢病一体化门诊的空间布局、岗位分配及建设方式，将专科诊室、健康教育室、个性化管理档案室、并发症筛查室、心理咨询室等进行整合，实行区域化集中管理；另一方面，防控个性化，为慢病患者提供生活方式干预指导、并发症筛查、运动康复、心理治疗和其他现存和潜在健康问题的非药物性诊疗和预防，设计控糖计划、个性化运动干预、“点单式”健康管理等符合患者需求的21个家庭医生个性服务包。
更值得一提的是，针对“多平台电子健康档案无法有效共享，难以掌握监测数据动态变化和前后因果关系”的堵点，该中心依托AI技术打造了数字化医防融合“超能家医”平台。让数据集成画像更精准，也让服务更高效。目前，中心已签约糖尿病、高血压、慢阻肺等慢性病患者12000余人，在管慢病人群血糖控制率达55.26%、血压控制率达75.64%、血脂控制率达55.46%，在全国位居前列。
在社区建设层面，尧化街道尧新社区的“完整社区”蝶变，是栖霞区以“小切口”改革推动基层治理“大提升”的缩影。作为全国首批完整社区建设试点，社区没有大拆大建，而是通过“微改造”“微更新”精准补短板。栖霞区实验小学尧和路校区围墙外的垃圾堆场化身候学区，该设计还荣获省委宣传部、省住建厅组织的第六届紫金奖金奖；社区坚持“推窗建绿、出门进园”理念，利用边角地块精致打造“口袋公园”，健康步道串联起宜居生活；新建的“嗨时光”社区生活中心填补了多年商业空白，一刻钟便民生活圈触手可及。更关键的是，改革激发了居民参与热情，志愿者队伍不断壮大，“一小区一方案”凝聚共识，社区从“治理对象”变为“治理主体”，居民幸福感持续攀升。
而改革的温度还体现在对新业态新就业群体的关怀上。针对网约车司机“吃饭难、休息难、如厕难、充电难”问题，迈皋桥街道党工委联合市交通运输局等部门，打造寅春路6号暖心服务项目，建设集餐饮、休息、学习、充电、维修甚至住宿于一体的“司机之家”，并创新引入网约车平台业务和二手车交易服务，用党建“红色引擎”串联起暖心“服务链”，让“城市摆渡人”有了温暖的“家”。
“十四五”的改革实践，为栖霞区积累了宝贵的经验，锻造了攻坚克难的勇气。如今，栖霞区与南京经济技术开发区、仙林大学城深度融合、一体发展，正汇聚起强大的发展势能。面向“十五五”，栖霞区将牢牢把握这一重大战略机遇，以更大魄力推动改革向纵深推进，将聚焦产业发展瓶颈与民生关切重点，鼓励基层大胆探索、先行先试，让更多“栖霞经验”破土而出。通过强化各项改革举措的关联性、协同性，破除体制机制障碍，优化营商环境，激发全社会创新创造活力。以改革驱动创新、以创新引领发展，将栖霞建设为产城融合、宜居宜业的现代化典范城区，以高质量发展的扎实成效，回应人民对美好生活的新期待。
栖霞 图文