□ 王树华 黄婷婷 李斯嘉
党的二十届四中全会提出“全国统一大市场建设纵深推进”的目标，并围绕“破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”作出系统部署，为新征程上纵深推进全国统一大市场建设指明了方向。南京作为江苏省会、长三角特大城市和东部地区重要中心城市，必须提高政治站位、强化责任担当，主动服务和融入国家战略，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用为引领，在破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点上勇于探索、率先突破。具体而言，“十五五”时期，南京应立足自身产业基础、科创优势和开放禀赋，将建设强大国内市场作为关键抓手，聚焦要素市场化配置、区域经济一体化、内外贸融合等重点领域持续攻坚，努力在深层次改革与高水平开放上走在前列，为全国统一大市场建设作出重要贡献。
深化要素市场化配置改革，激发区域发展新动能
南京作为苏南地区的重要增长极和国家科技体制综合改革试点城市，在要素市场化配置改革方面进行了积极探索，取得了显著成效。“十五五”时期，南京需紧扣“规则统一、流动畅通、收益共享”原则，以苏南要素市场化配置综合改革试点为重大契机，力争在关键环节实现突破，打造全国统一的要素配置改革先行区。
深化土地要素高效配置。探索建立相对统一的低效用地认定标准和退出指引，积极推广长期租赁、先租后让、弹性年期等市场化供地方式。推动完善跨区域财税分享机制，引导社会资本参与存量土地盘活和城市更新。
构建数据要素市场化制度体系。探索数据资源持有权、加工使用权、产品经营权等分置的实现路径，明晰登记规则。依托省数据交易平台，推动隐私计算、区块链等技术在政务数据、产业数据共享流通中的应用，提供“数据可用不可见、用途可控可计量”的南京经验。
促进人力资源高效集聚与畅通流动。积极推动建立苏南五市“户籍准入年限同城化累计互认”机制，实现社保、医保缴费年限跨市无障碍累计和接续。探索与苏南城市共建“人才服务联盟”，在住房保障、子女教育、医疗服务等方面推动待遇互认和标准趋同。
推动技术要素市场化与区域协同。联合共建跨区域中试熟化与产业化平台共享清单，对参与共建的企业给予配套支持。强化知识产权协同保护，建立侵权案件线索共享、协同查处、快速裁决机制。
引导资本要素更好服务实体经济。探索在宁地方法人银行与苏南城市同行开展“跨市银团贷款”“产业链金融”等合作。设立市级科技金融风险补偿资金池，鼓励和支持本地创投机构跨区域投资早中期科创项目。
持续推进区域经济一体化进程，构建协调发展新格局
南京在推动区域经济一体化方面战略地位突出，主动作为、成效显著。作为南京都市圈的核心城市，《南京都市圈发展规划》于2021年获国家发展改革委复函同意，在跨省协同发展上发挥了重要的引领带动作用。“十五五”时期，南京应立足国家区域发展大局，坚持“省内协同”与“省际联动”双轮驱动发展思路，在服务构建优势互补、高质量发展的区域经济布局中展现更大作为。
一方面，要强化南京都市圈核心引领和省内协同作用。推动南京都市圈建设提质增效，创新“产业共建+园区托管”等合作模式，鼓励南京的国家级开发区、高新区整体或分园式托管苏北、皖北的省级园区，促进创新要素和产业资源跨区域优化布局。精准落实“1+3”主体功能区战略，沿江片区重点打造集成电路、人工智能两大高地，争创G60科创走廊示范区；引导江北新区和沿海地区发展海洋工程装备、风电光伏等战略性新兴产业。
另一方面，要深化省际联动，特别是融入长三角一体化发展的深度与广度。在长三角生态绿色一体化发展示范区建设中，支持南京的龙头企业、科研机构在示范区内布局研发中心和制造基地，共同打造高端装备、生物医药、新一代信息技术等世界级产业集群。推动南京设计、文旅等领域的经营主体积极参与“水乡客厅”和环淀山湖世界级湖区规划建设。在文商旅体融合发展上，联合上海、杭州、合肥等城市，共同策划推出“长三角非遗之旅”“红色印记寻访”等精品线路，推动文旅消费券异地同效、景区联票互通。依托南京奥体中心等场馆资源优势，积极申办和承办长三角联合体育赛事，以高频次的消费互动和人员往来，带动资金流、信息流高效循环，为长三角更高质量一体化发展提供坚实支撑。
激活内外贸融合新动能，塑造开放竞争新优势
南京作为外贸大市和长三角重要的对外开放门户，在推动内外贸融合发展方面基础雄厚、举措务实。中国（南京）跨境电子商务综合试验区建设成效显著，线上线下平台体系不断完善。江苏自贸试验区南京片区在贸易便利化、制度创新方面先行先试，形成了多项可复制推广的经验成果。“十五五”时期，南京需坚持以“标准贯通为基础、主体培育为核心、环境优化为保障”，全链条、系统化地破除内外贸融合障碍，奋力实现从“外贸大市”向“内外贸一体化强市”的跨越。
构建“内外衔接、国际接轨”的标准规则体系。支持自贸区南京片区率先开展CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则的先行先试，特别是在跨境数据流动、数字贸易等领域开展压力测试。
培育内外贸一体化的经营主体和产业生态。实施“内外贸一体化领军企业培育计划”，支持龙头企业在巩固海外市场的同时，系统性布局国内营销网络和品牌体系，鼓励其“走出去”共建共享海外仓，并“引进来”优质消费品和资源。持续打造“南京外贸优品巡展”等促消费品牌活动，大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态。加强对设计、营销、售后等环节的政策支持力度，培育一批具有全国影响力的南京本土品牌，打造若干内外贸融合发展的特色产业集群。
优化内外贸一体化发展的综合环境。在信用与金融方面，整合海关、税务、外汇、商务等部门的涉企数据，探索构建“南京市内外贸企业信用画像”体系，推动信用评价结果在银行贷款、出口信保、通关查验等环节的广泛应用。在物流与人才方面，强化南京港与连云港中哈物流基地、长江沿线港口的联动发展，建设了集成订舱、报关、物流跟踪等功能的省级（或区域性）多式联运公共信息平台。依托在宁高校和职业院校，共建“内外贸融合人才实训基地”，定向开展数字贸易、国际规则、供应链管理等专题培训，为内外贸一体化提供坚实的人才支撑。
[作者王树华为江苏省社科院区域现代化研究院副院长、研究员，黄婷婷为江苏省社科院农村发展研究所助理研究员，李斯嘉为江苏省社科院经济研究所助理研究员。本文为国家社科基金项目“长三角产业转移赋能中西部战略腹地建设的机制与路径研究”（25BJY022）的阶段性成果。]