□ 杨璐璐
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。从“十四五”规划到“十五五”规划建议，“坚持共同富裕方向”是经济社会发展一以贯之的指导方针，是对人民日益增长的美好生活需要、民生需要的回应，目的是让全体人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果。党的二十届四中全会明确“十五五”时期“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，提出以“人民生活品质不断提高”为阶段目标，与经济、科技、文明、治理、环境、安全等领域的发展目标相并列。对于如何提高人民生活品质，则以“加大保障和改善民生力度”为建设任务。这是对“以人民为中心”的共同富裕思想具体实现路径的细致规划。“十五五”时期，我们要从收入、社保、公共服务、农村生活条件四个方面提质发力，不断提高人民生活品质，稳步促进全体人民共同富裕。
提高人民生活品质，首要在增加收入获得感
调节生产端要素的初次分配机制，既决定整体经济规模提高生产效率，又构建起收入分配的底层规则体系。关键是建立按劳分配与要素参与相结合的复合分配体系，形成科学有效的激励机制。其中，劳动报酬是初次分配的核心，保持劳动报酬增速不低于全员劳动生产率增速，是共同富裕得以实现的前提；市场准入机制与竞争规则决定分配起点公平；要素市场化改革是有效激发市场活力、提高财产性收入的制度性前提。再分配凸显制度社会性，通过税收、转移支付、社会保障等制度性干预修正市场分配缺陷，关键是政策内容不能破坏市场激励机制。第三次分配补足共享机制的核心在于“主体参与—政策驱动—价值内化”的良性循环，通过道德驱动的社会互助，激活社会组织、企业、个人的社会资本实现资源流动，推动财富分配从“归属权益”向“社会改善”升维。
在就业端，通过范式重塑扩大就业规模、稳定劳动关系、保障合法所得，筑牢增收基石。范式重塑是从企业发展源中培育新的就业增长极，辅以扩岗补助、培训补助、金融税收优惠、高校毕业生就业帮扶等政策支持，同时运用就业形势监测预警智能化手段强化保障。
在分配端，稳步提升工资性收入，建立行业工资指导线和调控政策，推行事业单位绩效工资改革，建立健全与CPI、经济增速联动的定期调整机制，致力于实现居民增收与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；扩大中等收入群体，形成产业赋能、岗位补贴、创业支持、融资减负、平台赋能等多举措政策补贴与薪酬激励体系；拓展多元增收渠道，构建“劳动增收有激励、知识技术有回报、资产资源能变现”的多维增收实践体系；再分配机制要精准减负、分类施策，通过数据联动定位对象、财政直达减少损耗、分类减免精准减负，提升社会保障、转移支付的靶向性；慈善治理重在精准匹配与捐赠模式创新。
提高人民生活品质，着重在增加社保安全感
坚持以人民为中心的发展思想，要求社会保障体系全民覆盖、安全运行、精准托底、多维赋能。这一牢固的民生安全网，为应对人口结构变化、经济波动与社会风险提供了坚实屏障。
建立“制度完备、运行安全、服务高效”的现代社会保障体系。创新养老金调整机制、多层次医保衔接机制、失业保险城乡并轨、建筑业按项目参保、国际人才社保补助等社会保险制度内容。科技赋能保险基金运行管理，基金管理创新“线上监测+线下联动”科技监管模式，以国有资本划转“三定”模式拓展基金储备来源，建立企业职业年金缴纳市场监管体系，保障基金管理安全规范。提升普惠便捷的社会保障经办服务效能。
创新社会救助模式，实现韧性救助生态与动态分层精准响应。建立标准动态调整机制和救助家庭分类差异化服务响应机制，实现救助资源精准靶向投放。依托区域统一的“精准救助信息平台”和基层主动发现，形成“数据整合+基层摸排+智能预警”体系，推动社会救助从“群众申请”转向“主动发现”。提升服务效能，推动社会救助审批权限下沉至街道、“一网通办”、“一人一策”个性化帮扶机制。资源整合与源头赋能，建立“政府主导+社会协同+专业支撑”的多元参与机制、“基本生活救助+发展型服务支持”多元供应模式。
建立“三层递进式”与全链条扶残助残的福利保障体系。第一层是基础兜底层，实施养老“三补合一”制度；第二层是普惠扩展层，推广“普惠健康保”；第三层是发展赋能层。全链条扶残助残按残疾等级和经济状况分层发放生活补贴与护理补贴，创新残疾人托养帮扶、居家照护、老残双养服务模式，推进残疾人无障碍环境建设，切实提升特殊群体需求满足程度。
提高人民生活品质，需要建立公共服务幸福感
人民幸福感，相较于个人能力和私有产权价值，更多地体现在公共服务领域。基本公共服务均等化以“覆盖全民、兜住底线、均等享有”为行动纲领，通过制度优化与资源高效配置，将优质公共服务转化为全体人民可及、可享的普惠福祉，成为实现发展成果全民普惠共享、提高人民生活品质、迈向共同富裕的必然要求和关键路径。基本公共服务均等化确立了社会发展成果分配的价值导向，它并非传统供给模式下的“选择性保障”及简单量化的“平均分配”，而是以“权利平等、机会均等、服务可及、品质升级”为标尺，构建覆盖“全生命周期”与“全需求群体”的公共服务供给体系。通过兜底保障、扩面提质、补齐短板等举措，确保无论地域、城乡、身份、年龄，每个个体都能以“权利平等者”身份，公平可及地获得大致均等的基本公共服务。
基本公共服务均等化，服务内容覆盖“生存保障、发展赋能、品质提升”各个层面，既要确保硬件设施、资金投入等物质基础的均衡配置与合理布局，也要推动服务标准、政策法规等制度规范的健全统一，还要弘扬公平正义、互助共享的价值理念，形成物质服务与发展权益相统一、生存保障与品质提升相衔接的多元共享体系。在服务方式上，构建贯穿“需求识别—资源配置—服务供给—效能评估”各个环节的立体化服务矩阵。在服务供给主体上，由“政府履职—市场赋能—社会带动—全民参与”协同搭建。
基本公共服务均等化必须遵循长期性、系统性、渐进性的动态推进原则。基于我国区域发展不平衡、城乡二元结构等现实约束，通过空间差异化策略与时间阶段性安排的系统联动实现。对于发展滞后地区和薄弱环节，优先强化基础性、兜底性公共服务保障，着力“补短板”；对于发展条件较好的地区，着力提升服务质量和效率，聚焦优质教育资源下沉、远程医疗网络搭建、智慧社区场景迭代等，打造高品质服务标杆，输出可复制的均等化模式，探索更高水平均等化的示范路径。
提高人民生活品质，优先解决城乡生活条件差距
党的二十届四中全会提出，“推动农村基本具备现代生活条件”，“推进宜居宜业和美乡村建设”。改革开放至今，我国人口迁徙动力已从“就业需求带动”向“生活需求带动”转变。当前，人口迁移呈现双向流动、回流与聚集并存的特征，促进城乡融合发展，需要优先解决城乡生活条件差距，创造乡村优质生活空间。
强化科学规划与空间优化。基于村域人口数量情况，对于人口较少的村庄推进村庄合并、土地综合整治和基础设施统筹建设使用。通过集中居住、新村建设、安置区统建、功能性公寓建设、闲置腾退、危房改造等措施，解决存在的矛盾问题，同时推行风貌管控、更新破旧农房，提升村庄面貌和居住环境。
在分类有序、片区化推进上下功夫。地缘相接、人缘相亲、资源互补的多个村庄之间，建立协同发展机制，形成规划一体、产业联动、设施共享、资源整合、治理协同的融合发展单元。片区化发展有助于打破“各自为战”的局限，不仅让农村改厕、垃圾围村、农村污水治理等问题得到很好解决，而且形成联动发展格局，有效破解单个村庄规模小、资源散的发展瓶颈，解决集体间发展差距。
利用土地制度改革空间，建立农村住房保障体系。以宅基地产权分置和规范管理为基础，构建从基本生存保障到生活品质升级的系统化框架，突破传统“分地建房”的单一居住权实现模式，转向“多层次保障”新形态。在土地供给上包括无偿分配、跨集体有偿使用、继承赠与、退出再调剂；在住房形式上包括农民自建、异地迁建、多户联建、集中统建、国有土地安置小区、集体建设功能性公寓、调剂的存量农房、市场化配置、购置商品房、低价位保障性住房等多种“户有所居”的方式；在集体成员土地权益实现形式上增加货币化土地权益市场方式，在保障对象上精准区分村内居住的集体经济组织成员、城镇暂住非户籍农民、非集体经济成员的农村居民、农村低收入群体、老年人群体，形成差别化政策内容；在保障内容上包括“住有所居”“住有安居”“住有宜居”“安居乐业”的基础需求、安全需求、品质提升需求和发展支撑需求的满足，推动农村住房品质与生态环境双提升。
[作者为中国矿业大学（北京）共同富裕研究院院长、教授、博士生导师。本文为北京市社会科学基金青年学术带头人项目“北京实现共同富裕现代化的顶层设计和地方探索研究”阶段性成果。]