中央城市工作会议指出，“城市工作要深刻把握、主动适应形势变化”，要“转变城市工作方法，更加注重统筹协调”。在南京市城市管理局党组正确领导下，南京市城市管理综合行政执法监督局（以下简称监督局）以此为指引，创新探索省市区街四级党建共学共建架构，着力打造以“执法为民 服务城市”为核心的党建品牌，大幅提升党建引领城市治理质效。
瞄准痛点 探索“党建引领，共学共建”新路径
何谓“党建引领，共学共建”？监督局相关负责人介绍，其实质是以党建为引领，围绕城市治理现代化和执法为民，在城管系统内部及与机关、街道、社区、企业、社会组织等多元主体之间，构建“理论共学、平台共建、资源共享、难题共解、发展共谋”的常态化机制。该机制能把党的政治优势、组织优势转化为执法服务效能与社会治理效能。
城市管理是一项高度复杂的系统工程，在实际工作中，城市治理小微工作如绿带补绿、水上水下作业、城市道路掘路、城市道路货车超重非现场执法管理等，常常涉及多个层级的不同部门，因而造成城管部门“单一推进”难度很大。
例如，跨区域治理渣土非法运输问题一直是城管综合行政执法工作的一大难点。渣土运输涉及多个行政区域，不同地区执法机构（如交通运输局、综合行政执法局）对同一违法行为可能存在不同的角度或解释。此外，不同区域对渣土运输的检查标准、处罚力度等又存在差异。该怎么解决？监督局相关负责人表示：“这时加强统筹协调至关重要。”
因此，近年来，监督局以“共学共建强基础、品牌创建树形象”为目标，持续积极探索党的建设与城市治理、民生服务、队伍建设深度融合的有效路径。
优势互补 加强“上下联动、左右协同”新融合
目标已定，具体该怎么做？
首先是系统内贯通。在市城管局党组的指导和支持下，监督局以党建为引领，畅通省市区街四级城管综合行政执法系统，形成上下联系紧密的“共联体”。再根据实际需要，与不同地域、不同职能部门间积极寻求对话，打造“上下联动、左右协同”的城市治理新格局。
例如，北沿江高铁是沪渝蓉高铁的东段线路、国家“八纵八横”高速铁路网沿江高铁通道的重要组成部分，承担沿江通道主要路网客流、沿海及京沪通道部分直通上海客流的运输。今年4月，监督局融合省市区街四级城管部门资源，与北沿江高铁项目建设单位中铁二十四局进行了“结对共建”。在具体实践上，由省住建厅积极参与，给予政策指导；市级统筹协调，区级组织推进，街道联系服务，具体项目包括政策咨询、业务指导、跨区协调等，让企业办事更省心、经营更安心、发展更顺心。
在面对渣土非法运输跨区域执法的难题上，江北新区总队建立跨区域协调机制，会同浦口区、安徽省滁州市汊河县召开联席会议，会商案件，办理移交；同时在重点时段、交界区域开展联合巡查、设卡检查，实时追踪运输车辆轨迹，共享建筑垃圾运输车辆信息，有效减少偷排乱倒现象，打造可借鉴的“跨域共治”范例。
除了重大项目全过程保障、重点难题跨域共治，面对重要民生需求，监督局也全力以赴。
省人民医院是省内规模最大的综合性医院，每日吸引着超过7万的人流量。每天早晚高峰时段，医院周边道路经常被经过的车流和前来问诊的人流挤得水泄不通。对此，鼓楼区城管综合行政执法大队主动作为，积极对接医院、交警、公交、属地等，成功开设南京市首条“就医公交专线”B15路公交线。同时还在医院周边设置“城管执法服务站”，站内每日安排一名在编执法队员，全天候在岗，为过往群众提供包括道路咨询、停车引导、行李寄存等服务。此外，执法队员还主动出击，坚决打击黄牛等违法行为。“服务过程中只要群众有需要，我们可对接各职能部门。”鼓楼区城管综合行政执法大队相关负责人介绍。
为充分发挥党建联盟作用，今年3月，监督局前往玄武区丹凤新寓和秦淮区新百南京中心开展专项调研。监督局、区、街、社区、物业公司党员干部进行座谈，分别就高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理工作中发挥党建引领作用、压实责任抓落实、排查整治私搭乱建、人机联控创新举措等方面进行交流，为下步工作拓展了新思路。
提升质效 实现“执法为民 服务城市”新跨越
今年以来，在市城管局党组领导下，监督局多次组织各区队伍思想政治工作骨干开展培训，通过专家授课、座谈交流等形式，提升人员综合素养。“城管执法直接面对人民群众，既是展现我们服务市民的‘第一窗口’，又是检验我们服务市民能力的‘第一现场’，因此我们必须转变观念，转被动管理为主动服务。”监督局相关负责人说。
共学共建为执法与服务提供更广阔的场域。监督局第二党支部与市救助管理站党支部开展结对共建，摸排重点救助区域街面流浪乞讨滞留人员情况，维护良好街面秩序，并参与“寒冬送温暖”街面联合救助活动。建邺区大队做好“城管面对面”与“执法为民 服务城市”品牌创建有机融合，进一步深化城管“六进”（进社区、进工地、进店铺、进商超、进校园、进园区）服务，衍生“兴驿家”“城务员”等6个子品牌，其中兴隆街道“兴驿家”获省住建厅专题调研肯定；秦淮区大队“一抹绿”志愿服务队成立以来长期帮助辖区内老年公寓空巢老人，开展关爱慰问空巢老人的志愿服务活动近百次，参加人数2000多人次，累计时长200多小时；高淳区大队以“城市卫士”品牌为核心，优化监管执法检查方式，降低检查频次，切实减轻企业迎检负担，全市城管综合行政执法系统基本形成“一区一亮点、一队一特色”格局。
今年以来全市城管综合行政执法系统，围绕市政府重点工作，办结各类行政案件12609件；完成扫雪防冻、重要节假日、中高考护考、长三角一体化南京会议活动等各类重大综合保障43次；完成世界田联锦标赛临时设施验收、明城墙周边环境整治、地铁站口周边环境整治、中山陵周边市容环境秩序整治、夜间占道经营（鬼市）专项治理等多项市委、市政府交办的重要任务。
“实践证明，党建引领是破解城市治理难题的‘金钥匙’。”监督局相关负责人说，未来，要持续以“执法为民 服务城市”为核心，虚心接受上级批示意见和人大、政协建议意见，回应群众关切，在社会各界的关心和鼓励下，从“共学共建”到“共学攻坚”，让“党建红”引领“城管蓝”，为南京“十五五”高质量发展注入更强动力。
撰稿 倪莉 王怀艳