□ 徐子月
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。基层是党的执政之基、力量之源，基层强则国家强，基层安则天下安，任何时候都必须把基层治理和基层政权建设当作一项基础性工作抓实抓好。习近平总书记强调：“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。”要切实加强党建引领，通过发挥基层党组织在政治引领、组织动员和资源整合上的优势，将党的方针政策精准传导至基层社会的每个“神经末梢”，统筹协调各方力量解决民生问题，显著增强基层政权治理效能。
“十五五”时期，社会治理重心将进一步下移，人民群众对美好生活的向往更趋多元，必须坚持大抓基层的鲜明导向，把党建引领基层治理和基层政权建设有机结合起来，以党的政治优势和组织优势赋能基层高效能治理，加快构建新型基层社会治理体系。
以精细化服务铸牢基层政权根基
习近平总书记指出：“社区是基层自治的基本单元，是国家治理体系的基层基础。”“通过社区这个平台，办好‘一老一小’等民生实事和公共事务，积极回应群众关切，是中国特色基层治理的显著优势，要把这一优势发挥好。”
基层党组织在向社区延伸功能、扩大覆盖面的过程中，必须积极推动治理资源下沉，把服务群众的链条延伸到街巷深处，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，确保基层有人管事、有钱办事、有场所议事。要提升网格化管理服务水平，健全“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”组织链条，推动“党格”与“网格”深度融合，在小区楼栋、城乡院落间织密管理服务网络，以“微网格”撬动“大民生”。要聚焦重点区域、特殊群体、新兴领域，针对性地开展分层分类服务：为独居老人提供定期探访、应急呼叫服务，为留守儿童建立关爱帮扶机制，为新业态从业人员搭建权益保障平台等，通过精准化、常态化服务切实解决重点群体急难愁盼问题。要深入了解群众实际需求，畅通民意收集渠道，通过入户走访、座谈交流、线上问卷等方式广泛开展调研，精准掌握社情民意。要建立群众需求处置闭环机制，通过“群众点单、组织派单、党员接单”模式精准投放服务资源，为人民群众提供家门口的优质服务，将群众的“问题清单”转化为“服务清单”“幸福清单”。
以情感化连接激活基层共治意识
习近平总书记曾用“六尺巷”的故事阐释古人“礼让和谐”的情感治理智慧，并以此告诫党员干部要“在发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化上协同发力，打牢社会治理的文化根基”。安徽桐城市“六尺巷调解法”正是以文化情感为纽带，将“让他三尺又何妨”的谦让精神融入矛盾纠纷化解，引导当事人互谅互让、化争为礼。总书记的谆谆教诲和基层的实践探索，充分体现了“情理”在基层治理中的独特价值。共同体本质上是情感认同的聚合体，基层社会治理共同体的构建离不开情感认同的滋养与价值共识的凝聚。因此，要善于从中华优秀传统文化中汲取“和合”“仁爱”“诚信”等智慧，将家风家训、乡规民约、道德示范等软性力量融入治理实践，推动基层自治、法治、德治相结合。要进一步健全基层民主协商体系，广泛设立“道德评议堂”“群众议事厅”等载体，发挥老党员、道德模范等群体的情感疏导作用，以柔性方式化解刚性矛盾，实现“事心双解”。要发挥党群服务中心、新时代文明实践等阵地作用，搭建邻里守望、互助共享的情感联结平台，常态化开展文艺演出、民俗活动、志愿服务等贴近群众生活的活动，增进邻里情谊，唤醒社区记忆。
以法治化保障夯实基层社会秩序
依法治理是构建新型基层社会治理体系的核心内容。基层治理要实现生机勃勃和井然有序的统一，必须依靠法治化手段规范各方行为，以法治思维和法治方式实现基层治理目标。要健全基层执法司法体系，完善执法权的运行规范，强化对基层执法行为的监督制约，提高基层执法的透明度，确保基层权力在法治轨道上运行。要探索建立党建引领基层治理和基层政权建设的评价机制，将治理效能与群众满意度纳入考核指标，注重日常监测与动态评估相结合，及时总结推广可复制的经验做法。要完善村（社区）事项准入制度，厘清基层权责边界，推动资源、服务、管理下沉，切实保障基层减负政策全面落实到位。要做好基层治理体系的规范化建设，健全基层党组织领导下的“五治融合”模式，推动政治、法治、德治、自治、智治协同发力。要完善社区法律顾问制度，强化法律服务进网格、进家庭，让法律服务直达居民家门口。要深入开展基层普法宣传活动，结合地方实际开展“法律明白人”培养工程，提升群众法治意识和依法维权能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
以数智化转型增强基层社会韧性
党的二十届四中全会指出，“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合”。数字时代，基层治理体系的数智化转型是必然趋势。应充分利用大数据、人工智能等技术手段，提升基层治理的精准性与预见性，探索数据驱动、智能研判、精准施策的治理新模式，推动基层治理由“经验驱动”向“数据驱动”转变。要依托城市大脑、智慧社区等平台，打通政务数据与社会数据壁垒，推动数据资源的高效整合与共享，实现社情民意实时感知、风险隐患智能预警、服务需求精准匹配。要开发各类数字智慧场景，在矛盾调解、治安防控、环境治理等领域实现智能响应，在社区养老、托幼、助残等民生领域嵌入智能服务，提升基层公共服务的可及性和便捷性。要常态化、智能化分析群众需求趋势，前置预警关口，借助AI算法优化资源配置，提前介入潜在矛盾纠纷，整体提升应急处突与风险防范能力。要强化基层干部数字素养，加强培训体系建设，提升干部在数据采集、分析与应用上的能力。要强化数据安全与隐私保护，严格落实个人信息保护法和数据分类分级要求，建立健全数据全生命周期安全防护体系，防范数据滥用与个人隐私泄露风险。要加强数字化党建体系建设，推动党建信息平台与社会治理平台深度融合，实现组织管理、党员教育、服务群众的智能化联动，为基层高效能治理提供坚实组织保障。
（作者单位：厦门大学嘉庚学院人文与传播学院）