□ 南京日报/紫金山新闻记者 江芬芬
通讯员 孔静 周芮安
自11月起，我国免税店政策迎来重要“升级”，围绕支持国货进店、扩大经营品类、放宽审批权限等推出一系列举措，旨在进一步发挥免税店政策在引导海外消费回流、吸引外籍人员入境消费等方面的积极作用，推动免税商品零售业务健康有序发展。
据南京禄口机场海关统计，今年1—10月，南京机场进出境免税店销售额达9864.23万元，创近5年新高。业内人士称，随着国家政策东风劲吹，叠加南京加快培育建设近悦远来、主客共享的国际消费中心城市，以机场免税与市内免税为“双翼”的南京免税经济，有望成为激发消费潜力、培育消费新增长点的重要引擎。
国货进场，免税清单再扩容
对于许多旅客而言，在机场出入境时逛逛免税店，已经成为一种习惯。
南京出境免税店位于南京禄口国际机场T2航站楼国际出发厅内。作为中国出国人员服务有限公司在江苏的首家机场免税店，该店于去年3月焕新开业，商业面积扩大至约1500平方米，规模在全国机场免税店中靠前。
南京进境免税店则是国务院批准的首批11家机场口岸进境免税店之一，拥有600平方米营业面积，其布局充分贴合旅客动线，设于国际到达厅行李转盘旁与通行步道侧，实现“即到即购”的便利体验。
“品种丰富，价格友好。”这是不少消费者对南京口岸免税店的直观感受。记者注意到，南京口岸免税店涵盖烟酒、化妆品、护肤品、食品、箱包等众多品类，多数免税商品价格较有税渠道低至七八折。
销售数据印证了市场的活跃度。南京禄口机场海关统计显示，今年1—10月口岸免税店销售金额9864.23万元，同比增长31.21%。其中，3—10月口岸免税店销售金额7759.84万元，同比增长19.57%。
免税经济一路向上，政策暖风再度加力。近日，财政部等五部门联合印发《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》（以下简称《通知》），明确自2025年11月1日起完善免税店政策，进一步发挥免税店政策支持提振消费的作用。
“《通知》最大的亮点，就是让国货在免税店有了更多‘露脸’机会。”南京口岸免税店相关人士表示。《通知》提出，积极支持口岸出境免税店和市内免税店销售国产品，引入老字号产品、文创产品、非遗产品等能够体现中华优秀传统文化的特色优质产品，增加国产品在免税店的销售。
让消费者期待的是，免税店的商品清单也迎来“扩容”。《通知》提出，新增手机、微型无人机、运动用品、保健食品、非处方药、宠物食品等商品，丰富旅客购物选择。随着更多高性价比国货与全球新品入驻，免税购物正升级为融合文化体验与品质消费的重要场景。
提升体验，市内免税店迎转机
事实上，免税店的版图已从口岸延伸至市区。在建邺区的金奥美学生活馆，坐落着江苏唯一一家市内免税店。从记者探访来看，该店主营香化、彩妆等商品，营业面积有限，店内客流略显稀疏。
内部人士透露，根据去年8月财政部等五部门发布的《关于完善市内免税店政策的通知》，该店由外汇商品免税店转型为市内免税店，并于今年上半年正式开门营业。
根据2024年发布的《市内免税店管理暂行办法》，市内免税店主要面向60日（含）内持出入境有效证件，搭乘航空运输工具或国际邮轮出境的旅客（包括但不限于中国籍）售卖免税商品。旅客需在口岸出境隔离区提取市内免税店所购商品，并一次性携带出境，不可将商品寄存于口岸并在入境时提取。
“这些限制导致市内免税店比较依赖境外离境旅客，本地消费者的购买意愿相对较弱。”该人士坦言。
转机来自最新政策。《通知》提出，支持口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店提供网上预订服务，允许旅客在市内免税店预订后在口岸进境免税店提货，持续提升旅客免税购物体验。
该政策对不同类型的免税业态均形成利好。机场免税店受限于时空条件，消费转化率有限，而网上预订服务有效延伸购物窗口、拓展消费场景。对市内免税店而言，凭借区位便利和触达优势，结合新的提货政策，有望成为吸引本地消费者的“‘家门口’的免税店”。
值得关注的是，目前，国内部分城市的市内免税店在出售免税产品基础上，新增了有税产品、退税产品。有税区面向所有消费者开放，消费者无需提供离境凭证即可轻松选购，境外消费者可在店内享离境退税“即买即退”服务。“有税+免税”模式可覆盖“境内+境外”双客群，一方面锁定境外离境客群，拉动入境消费回流，另一方面兼顾境内普通客群，激活本地消费潜力。
前述人士认为，随着《通知》逐步落地实施，南京市内免税店积极借鉴成功经验，灵活运用政策工具，有望突破当前经营瓶颈，真正打开发展空间。
“双翼”共振，打造消费新增长极
免税店天然拥有由出入境旅客构成的“流量池”。数据显示，今年1—10月，南京禄口国际机场出入境人次231.35万人次，同比增长5.62%；今年1—8月，全市接待入境过夜游客39.5万人次，同比增长23.6%。
庞大且持续增长的出入境客流量，为免税店提供了充足的潜在客群，也为“天然流量”转化为“消费增量”提供了坚实基础。目前，为把握新规带来的转型发展机遇，多家免税店运营商正积极拓展品牌矩阵、引入多元业态，建设更加特色化、年轻化、时尚化、科技化的创新型免税店。
政策的顺利落地与效能释放，离不开监管服务的有效支撑。南京禄口机场海关相关负责人表示，将主动对接企业需求，鼓励和支持企业采购优质特色国内商品，扩大经营品类，优化购物流程，切实推动政策红利直达经营主体。
展望未来，以机场免税与市内免税为“双翼”，持续推进业态特色化与差异化经营，不断提升对接全球消费市场、吸引国际旅客的平台能级，南京免税经济大有可为。