□ 涂永红
● 改革开放是推进中国式现代化建设的重要法宝，高水平对外开放是实现“十五五”规划目标不可或缺的推动力量。江苏及南京要全面深化制度改革，着力推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。深入实施中国（江苏）自由贸易试验区提升战略，扩大高水平制度型开放，促进“走出去”“引进来”双向发力，坚决在我国高水平开放中走在前、做示范，为推进中国式现代化建设贡献江苏及南京力量。
党的二十届四中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为今后五年经济社会高质量发展提供了根本遵循。前进号角已经吹响，我们要深入学习贯彻全会精神，在全面完成“十四五”规划的基础上，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
改革开放是推进中国式现代化建设的重要法宝，高水平对外开放是实现“十五五”规划目标不可或缺的推动力量。各国都有独特的资源禀赋，坚持高水平开放，积极扩大自主开放，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，畅通国内国际双循环，加速构建新发展格局，是我国经济高质量发展的必由之路。“十五五”时期，百年变局加速演进，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，化危为机，聚焦影响和制约高水平开放的重点领域和关键环节，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，为中国式现代化建设不断开辟新的空间。
积极扩大自主开放，破除畅通双循环的瓶颈制约
作为世界最大贸易国、150多个国家和地区的主要贸易伙伴，我国“十五五”时期的高水平开放必须兼顾中国之需与世界之盼。更好发挥我国社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源等优势，更好满足人民美好生活的需要，更好满足世界各国对中国继续充当经济发展引擎的期待，是“十五五”时期扩大自主开放的出发点和落脚点。主动对接国际高标准经贸规则，进一步减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，稳步扩大制度型开放。以服务业开放为重点，逐年缩减服务业负面清单，聚焦电信、教育、医疗、养老、健康等重点领域，进一步扩大市场准入和开放，扎扎实实弥补服务业短板。加强国际合作，推动高标准自贸区网络扩容，签署更多区域和双边贸易投资协定，不断扩大经贸“朋友圈”。充分发挥自贸区先行先试作用，开展各类开放试点试验，打造高水平开放高地。
推动贸易创新发展，在激烈的国际竞争中赢得战略主动
“十四五”时期，我国坚持创新驱动和高质量发展，跻身全球创新型国家前十，国际竞争力不断提升，货物贸易连续8年位居世界第一，服务贸易突破1万亿美元。“十五五”时期，要坚持守正创新，尤其是要针对货物贸易、服务贸易和数字贸易的优势和短板进行创新，实现贸易强国建设新突破。坚持多边主义，巩固跨境产业链的韧性，掌握国际贸易主动权。继续巩固货物贸易的国际竞争力，扩容提质，大力发展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化。着力弥补服务贸易短板，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，引进国外高水平服务业企业，对标国际规则、标准，倒逼服务业深化改革，增加产品有效供给。发挥我国数字经济的突出优势，统筹发展和安全，制定数字贸易法律法规，有序扩大数字领域开放，积极参与国际数字贸易治理，为国际数字贸易的健康发展贡献中国智慧和方案。要推动进出口平衡发展，适应我国走向国际分工和价值链中高端的地位变化，发挥我国4亿中等收入人群的购买力优势，加大力度扩大进口，逐步缩小货物贸易顺差，实现国际收支均衡，从而更好满足产业转型升级和人民美好生活的需要。
拓展双向投资合作空间，让“投资中国就是投资未来”成为共识
直接投资是链接本国经济与世界经济、促进本国产业提质增效的重要途径，在优化国内外资源配置、利用国内外市场方面具有不可比拟的优势。引进外资有利于增加本国的投资，带来先进技术，对外投资则有利于打破贸易壁垒、获得超额利润和规模经济效应。目前，我国引进外资居世界第二位，对外投资居世界第三位。“十五五”期间，要建设富有吸引力、一流的营商环境，落实好“准入又准营”，保持宏观政策和产业政策的一致性，营造透明、稳定、可预期的制度环境，塑造吸引外资新优势，让“投资中国就是投资未来”的理念成为国际社会的共识。推动企业“引进来”与“走出去”双向赋能，更好发挥土地、资本、技术、人才、管理、数据等生产要素的跨境组合优势，稳步提高全要素生产率。围绕高质量发展、做强做大实体经济的原则，把制造强国、质量强国放在首位，聚焦石化、机械、造船等传统重点制造业，以及新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，加大科技创新力度，强化人工智能赋能，培育壮大一批世界一流、具有强大影响力的中国跨国公司，增强中国在跨境产业链布局、流程管理、市场定价方面的话语权，提升中国在全球产业分工中的地位和竞争力。健全海外综合服务体系，解决企业对外投资面临的信息不对称问题，提供维权、劳工、法务、风险管理等方面的一条龙综合服务方案，引导产供链合理有序跨境布局，努力扩大中国对外投资收益。必须在统计上转变思想观念，既看GDP（国内生产总值），又看GNI（国民总收入），从“中国经济”转向“中国人经济”，全面发挥市场、产业、资金、人才的巨大优势，提高中国对外投资的经济效益，有效缓解人口老龄化少子化带来的社会保障压力。
高质量共建“一带一路”，筑牢国际贸易投资的基本盘
“人类命运共同体”已多次写入联合国文件，建设“一带一路”成为中国参与并引领国际经济治理的行动方案。中国与150多个国家、30多个国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，与共建“一带一路”国家之间的贸易投资保持较高增速，促使贸易投资版图更加多元稳健。高质量共建“一带一路”，不是中国的“独角戏”，而是共建国家的“大合唱”。“十五五”时期，要加强与共建“一带一路”国家之间的战略对接，完善政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金流通、民心相通的平台和机制，加强海陆空网基础设施互联互通，完善电子商务、国际支付平台，以共建产业园区为抓手，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，尤其是加强制造业合作，延伸我国传统优势产业链。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，让“一带一路”丰硕的建设成果更多惠及各国人民群众。充分发挥70多个“一带一路”联合实验室的科技合作平台作用，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作，更好契合共建国家发展战略愿景，扩大新兴产业合作领域，高质量建设创新丝路、绿色丝路、数字丝路。
作为经济大省及经济大省的省会城市，江苏及南京必须奋勇争先、勇挑大梁，深入学习贯彻全会精神，科学编制“十五五”规划。全面深化制度改革，着力推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。深入实施中国（江苏）自由贸易试验区提升战略，扩大高水平制度型开放，促进“走出去”“引进来”双向发力，坚决在我国高水平开放中走在前、做示范，为推进中国式现代化建设贡献江苏及南京力量。
（作者为中国人民大学长江经济带研究院院长、国际货币研究所副所长、财政金融学院教授）