□ 王佳宁
● 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全力推动经济平稳较快发展，关键在于实体经济。而其背后，尤应重视消费与投资的功用。
党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展，要“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心”。可以说，发展主轴能否平稳较快转动，是观察“十五五”规划落地落实的重要“风向标”。
推动经济平稳较快发展，考量“十五五”愿景的执行力
“十五五”规划描绘了我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶的宏伟愿景。全会强调，要切实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，为基本实现社会主义现代化夯实基础。推进“十五五”规划有效落实，必须在各层面凝聚共识。
考量“十五五”愿景的执行力，一方面源于关键领域深化改革的现实需求，政府部门、国有企业、金融、财税、收入分配、社会保障等领域的改革推进，以及城乡区域差距缩小、就业难题破解等，首要依赖坚实的执行力；另一方面重在总结“十四五”规划的经验成就，做到有的放矢、精确定位。比如，前几个五年规划已提出转变经济增长方式和加强生态环境保护，我们有理由期待“十五五”期间在经济增长方式转型上取得更大突破。因此，“十五五”时期建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基，是极具前瞻性的战略举措。
面对经济运行主体和社会利益主体的多元化，要确保“十五五”规划有效执行，需注重政策连贯性，充分发挥五年规划的实质作用；应秉持“风物长宜放眼量”的视野，确保经济社会发展周期与政府任期目标相契合。
由于不同区域的经济社会发展重点、资源投入存在差异，市场竞争环境各具特点，因此，规划执行需根据区域市场竞争环境的差异动态微调，始终坚持实事求是、求真务实的原则。
推动经济平稳较快发展，重在实现“十五五”预期指标
我国发展规划指标分为预期性指标和约束性指标。预期性指标是国家期望达成的发展目标，主要依靠经营主体自主行为实现。政府的核心职责是适时调整宏观调控方向与力度，综合运用财政、产业、投资等政策，打造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，让市场在资源配置中的基础性作用充分发挥。约束性指标是政府在公共服务和公共利益领域对相关部门提出的工作要求，需通过合理配置公共资源、有效运用行政力量确保实现。与预期性指标主要引导经营主体行为不同，约束性指标通过依法监管和优化服务落实，体现了市场经济条件下政府履行社会管理和公共服务的基本职能。
当前我国区域发展仍存在差异，主要体现在人口规模、基础条件、自然资源、发展潜力等方面。缩小区域差距的关键，是让不同地区群众享有均等的义务教育、公共卫生、公共安全等公共服务，最终实现生活水平的均衡提升。“十五五”时期，国内生产总值年均增长率、服务业增加值比重累计增长率、城镇化率累计增长率等重要指标有望实现超预期增长，其年均增速与累计增速将不低于“十四五”规划的对应指标。
全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。因此，转变经济发展方式是中国经济实现再度转型、着眼长远发展的主动选择。值得关注的是，“十五五”时期，必须寻求政策与市场的良性互动，聚焦解决长期性、基础性问题，彰显国家均衡发展的全面方略，以全面深化改革促进区域协调发展。
推动经济平稳较快发展，关键在于实体经济
我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党的二十届四中全会明确提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”
全力推动经济平稳较快发展，关键在于实体经济。而其背后，尤应重视消费与投资的功用。实体经济是经济平稳较快发展的核心支撑，其发展质量直接关系整体经济态势。消费作为最终需求，以消费者和市场为主体，是经济增长的持久动力；投资属于引致性需求，期望通过乘数效应传导至消费领域，形成增长合力。推动经济平稳较快发展，必须坚决避免重复建设，摒弃重数量规模、轻质量效益，重项目上马、轻体制改革和结构调整的倾向；同时要合理搭配财税、货币政策，妥善解决相关投资的土地配套等问题，为实体经济发展保驾护航。
（作者为重庆智库暨大运河智库理事长，长江国家战略研究院院长、首席研究员，享受国务院政府特殊津贴专家，国家“十三五”“十四五”“十五五”规划重大研究和评估项目首席专家）