□ 南京日报/紫金山新闻记者 余梦娇 通讯员 管妍 傅可
为深入贯彻落实习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示批示精神，市政协围绕南京未来五年的发展规划，组织各参加单位、各界别和广大政协委员通过扎实深入调研，获取大量第一手资料，共征集到86份意见建议。9月12日，市政协专题召开“十五五”规划编制建言献策座谈会，听取市发改委关于对我市“十五五”规划总体思路和当前工作进展情况的通报，来自不同界别、领域的12位委员和专家，结合自身实际交流发言，深入建言协商、碰撞思想火花、汇集多方智慧。会后，结合对所征集意见建议的全面梳理，以信息专刊、建议案等形式向市委、市政府报送供参考，积极为我市“十五五”规划编制作出政协“精思”与“善谋”。
建设现代化产业体系 培育新质生产力
产业是经济的命脉、发展的根基。委员们纷纷表示，“十五五”时期是南京加快建设现代化产业体系、培育新质生产力的关键阶段。
市政协科技科协（一）界别组提出，“十五五”时期南京应更加突出创新引领与产业强基战略，精准布局未来产业与升级传统产业并重，构建现代化产业矩阵，实施未来产业培育专项行动，重点培育人工智能、未来网络、基因技术、氢能等未来产业。强化场景驱动，开放城市治理、医疗健康、生态环保等重大场景，为前沿技术提供“试验场”。强化产业集群培育与空间布局优化，促进数字技术与实体经济深度融合，释放数据要素价值。
“因地制宜发展低空新质生产力”，市政协委员杨尚文聚焦低空经济发展深入调研，分析认为，作为“十四五”时期我市重点培育的产业之一，低空经济呈现良好的“起飞”态势。为推动“十五五”时期我市低空经济由“起飞”到“高空巡航”的跃升，他建议，优化完善制度机制支撑保障，探索低空飞行管理服务模式创新，实现低空空域资源高水平供给，提升低空安全防控能力；完善低空产业图谱，做好与制造、物流、旅游等规划的衔接，扩大“消费端”应用场景规模，结合空域条件打造“家门口”的低空经济体验场所，培育服务消费新增长点。
围绕构建现代化产业体系，市政协委员江楠提出打造科技创新“新高地”、培育产业集群“新标杆”、布局未来经济“新空间”等三方面建议。他表示，应集中优势资源支持紫金山实验室等重大科研平台建设，深化产学研协同创新机制，突破一批关键核心技术瓶颈，将南京打造成为国家战略科技力量的重要承载区。加快推进“信息高铁”算力网南京枢纽建设，重点布局生物医药等前沿领域，培育具有全球影响力的产业集群。积极发展低空经济等新兴业态，大力推进人工智能应用场景建设，抢占新质生产力发展制高点。
激发消费内生动能 打造国际消费中心城市
消费是经济增长的稳定器和压舱石，是畅通产业循环、市场循环的重要基础。围绕如何激发消费潜力、培育新的经济增长点，委员们提出了许多建设性的意见建议。
市政协委员何军建议从加强载体建设、丰富服务消费供给，创新场景业态、激活服务消费市场，推动扩大开放、放大服务消费引力，优化环境配套、强化服务消费保障等四个方面发力，积极推动我市服务消费高质量发展。围绕基础型、改善型、新型服务消费，规划打造银发经济、文旅特色、体育产业、数字视听等一批服务消费产业集聚区，提升服务消费供给对需求的适配性、平衡性。整合线上平台资源，集成交通、健康、教育等多个服务消费应用场景，为消费者提供直达快享的一站式服务。以国际消费中心城市建设为牵引，面向全球不同区域、不同群体的消费升级需求，打造一批国际知名服务品牌和“南京国际消费节”IP。
“近年来，南京构建了数字经济与新型消费相互促进、协同发展的良好格局。”致公党南京市委会建议，强化前瞻性战略谋划，加快布局元宇宙商业、服务型机器人、脑机接口消费体验等未来消费场景，塑造未来消费新生态；探索数字消费场景从单个应用向“片区”级拓展，深化“文商体旅展”的融合式场景建设，构建全域沉浸式消费生态；鼓励商贸企业应用前沿交互技术，将线下购物从单一的“交易”过程升级为富有娱乐性、社交性和探索性的“体验”过程；利用数字技术推进“适老化”和无障碍改造，鼓励和引导企业面向农村和低收入群体，开发成本更低、更具性价比的数字产品和服务，保障消费普惠与公平。
银发经济是立足长远、面向未来、极具潜力的新赛道。民建南京市委会深入调研后提出，我市作为全国较早进入人口老龄化的城市之一，在即将到来的“十五五”，抢滩银发经济既是大势所趋、顺势而为，也具备资源优势和产业基础。建议强化顶层设计，在医疗、养老、金融、科技等多个领域加强统筹协调；鼓励多元市场主体参与银发经济产业链，发展“医养结合”“康养+文旅”等新业态；运用科技赋能，构建智慧养老体系，开展“数字助老”行动，开发适老化智能终端；支持社区商业与养老服务结合，发展“物业+养老”服务模式，不断提高养老服务的可及性。
优化营商环境与创新生态 推动“四链”深度融合
推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，是党的二十大作出的重要部署。围绕创新生态和营商环境建设等，委员们积极建言献策。
“‘十四五’以来，我市坚持以创新驱动引领高质量发展，国家创新型城市排名全国第四，具备‘四链’融合发展的坚实基础和良好条件。”市政协委员、江宁区政协主席程军介绍说，前期，区政协以“推动‘四链’融合，促进科技成果转化”为主题，邀请相关部门、开发园区、高校院所和部分企业家委员座谈协商，为我市“十五五”规划编制汇聚智慧力量。他们建议，坚持高起点谋划，优化区域协同创新体系，立足长三角一体化战略支点定位，谋划一批具有引领性、带动力的重大项目，构建多层次、网络化的创新共同体；立足“4266”现代化产业体系，统筹推动传统产业、新兴产业、未来产业的增量扩面、集势成群；打造分层资本矩阵，通过政府引导基金引领带动社会资本，形成全链条服务体系；畅通科技成果转化路径，推动南京高校的人才资源、创新资源转化为产业优势、发展优势。
市政协委员王继强从优化法治化营商环境角度，提出促进我市民营经济高质量发展的建议。他表示，“十五五”期间，建议在现有《南京市优化营商环境办法》的基础上，推动《南京市优化营商环境条例》修订，将“法治化营商环境”由行政规章升级至地方立法，提升制度刚性。延续企业合规建设经验，依托“宁企通”搭建涉企政策“发布、解读、反馈、评估”平台，开通企业意见通道。以数字手段降低民营企业合规成本，依托南京都市圈发展契机，牵头联合苏州、杭州、合肥等长三角重点城市，建立“民营经济领域执法标准互认”机制，为民营企业跨区域经营提供统一法治保障，优化长三角区域民营经济发展环境。
“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”市政协社科、教育界别组发挥自身专业优势，围绕加快建设教育强市、提升教育服务高质量发展能力提出建议。他们表示，要用好南京丰富的红色文化资源，开展爱国主义教育、传承红色基因，启智润心、培根铸魂，推进思政一体化建设；加强馆校合作，推动科普教育基地的优质科普资源、活动项目与学校的科学教育双向融通，提升学生的科学文化素养；完善家校社协同育人“教联体”建设，关爱学生身心健康；构建适应人口变化的资源统筹调配机制，将人工智能深度融入育人全过程，赋能教育教学改革。发挥高校资源优势，加强校地合作，推进教育、科技、人才“三位一体”发展。
推动区域协调与绿色发展 提升城市综合承载力
实施区域协调发展、绿色发展，是贯彻新发展理念的必然要求。委员们胸怀全局、立足市情，围绕强化系统思维，推动城乡融合、区域一体、绿色发展等提出意见建议。
市政协委员、六合区政协主席孙宇瑾聚焦江北新区的创新发展，提出产业发展、交通建设、招商引资、生态保护治理等四个方面“一体化”的建议：开展系统性的江北产业现状评估与未来趋势研判，绘制涵盖产业链、创新链、供应链的产业协同发展地图；深化科创产业带延伸，构建贯穿南北、连接长江两岸的“科创廊道”；打造江北快速通勤圈，推动马鞍机场与六合西站、南京北站构建“空铁走廊”；打通数据壁垒，构建统一的“智慧招商大数据库”；建设“江北生态环境大数据平台”，提高区域内的污染溯源与预警能力。
市政协环境资源界别组围绕推进我市“十五五”生态环境规划编制基础支撑工作协商建言。他们表示，要深入贯彻落实习近平总书记关于经济大省挑大梁的同时，在保护生态环境方面要尽职尽责的重要指示精神，在“十五五”规划编制过程中，把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，把生态环境保护融入经济社会发展大局，协同推进高质量发展和高水平保护。强化创新驱动，加快发展方式全面绿色转型；强化长江流域污染防治，深入推进长江大保护；统筹重点攻坚和协同治理，持续改善空气、水、土壤、声环境质量；加强生物多样性保护，高标准建设美丽城市，在推进中国式现代化中走在前做示范。
“‘十四五’期间，我市都市现代农业强市建设成效喜人，发展水平位居全国大中城市前列，累计建成省级特色田园乡村 90 个、市级以上美丽乡村 2902个，城乡融合新格局显现。”市政协农业农村界别组提出，“十五五”时期是推动农业农村现代化承上启下的关键期、结构转型期和战略机遇期，要进一步筑牢粮食安全根基，提升农业比较效益，强化科技产业创新融合，创新经营模式与延伸产业链，激活乡村生态、经济、社会多元价值。
商以求同，协以成事。大家一致认为，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市坚决扛好经济大省挑大梁省会担当，加快推进中国式现代化南京新实践的关键五年，编制好实施好“十五五”规划意义重大。要深学细悟习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述，对标对表“走在前、做示范”的要求，将我市经济社会发展放到全省和全国的发展大局中来定位和思考，聚焦重点领域前瞻谋划、献计出力，助推中国式现代化南京新实践迈出新的坚实步伐。
市政协主席王立平认真听取意见建议后表示，编制“十五五”规划是一项全局性、系统性的工程，也是发扬民主、集思广益、科学决策、民主决策的过程。市政协要充分发挥专门协商机构作用，准确理解和把握中央及省委、市委关于“十五五”规划的总体要求，坚持思想引领、立足大局、因地制宜、深入调研，形成更多高质量的调研成果和对策建议，为“十五五”规划制定实施贡献智慧力量。政协委员是政协工作的主体，要做好“四个凝聚”，在强化政治担当、发挥自身优势、广泛凝聚共识上当标杆、作示范，引导各界群众不断增强推动高质量发展的坚定信心，为我市坚决扛起挑大梁的省会担当作出更大贡献。
为及时全面地反映协商建言成果，优质高效助力全市规划编制工作，座谈会之后，市政协对会议进行认真总结，形成情况报告报送市委。同时，对86篇意见建议全面梳理、深入研究，挖掘提炼出最具价值和前瞻性的建议内容，并结合同期征集到的反映社情民意信息，编成十期《政协信息专报》，将意见建议分18个类别选编报送市委、市政府，供编制规划和推进工作中参考。市政协各专门委员会、各界别组和政协委员将持续围绕我市“十五五”规划编制进行深入研究和思考，进一步多角度、多层面提出有质量、有见地的意见建议，为更好推进中国式现代化南京新实践凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。