治理商拍街唱，从“管住事”到“服务人”

　　□ 刘大山

　　刚刚过去的国庆中秋假期，颐和路历史街区人气火爆。每天，数以万计的游客涌入这个街区，很多人将与“网红树”合影留念视为必打卡项目。高峰期，排队等位时长以小时计，人群聚集带来的出行不便和嘈杂声音让周边居民备受困扰。

　　为了整治街头商拍，管理部门没少花力气，在外墙投射文明标语，树下放置提示牌，晚10时半后禁止商拍，公安、城管沿街巡逻劝离……这些举措不能说没有效果，却往往事倍功半。

　　其实，商拍与街唱一样，都是一种新场景、新业态、新职业。对于新业态、新职业，需要一套系统的管理办法。目前相关部门的精力主要放在“管事”上，例如规范现场行为、劝离阻止等。但这只是“治标”，要想真正“治本”，必须针对新业态新职业的特点，深入了解他们的想法、需求和痛点，以人为本，“抓住人”才能“管好事”。

　　上海对街唱的管理，就是一个很好的范例。早在2014年，上海就首创了街头艺人持证上岗制度，至今全市已有380多人持证表演，其中不乏高学历人才和外籍艺人。其管理办法可以概括为：持证上岗、定时定点、定期考核。由上海市演出行业协会负责遴选艺人、组织培训，并与各级政府协调“布点”；每半年对艺人进行考核，从表演内容到言行礼仪、专业水准，都有要求。

　　这套办法好在哪里？好在它不是把街唱当麻烦，而是当成城市文化的一部分。通过发证，把“散兵游勇”变成了“持证上岗者”；通过培训考核，提升了表演质量；通过定点定时，既满足了表演需求，又减少了扰民。通过这套组合拳，街唱从管理难题变成了城市名片，这就是高明之处。

　　作为新业态，商拍和街唱承载着一批从业者的生计与梦想。与其劝离，不如想想怎么帮他们融入城市、为城市添彩。目前，南京正在往这个方向努力，宁海路街道已召集50余家商拍团队举行座谈会，拟定文明公约、配备统一工牌……除此之外，能不能测算街区的承载力，在持证上岗的基础上控制发证数量，定期考核，优胜劣汰？是不是对商拍团队定期培训考核，明确权利义务，建立评价机制？管理部门精力有限，不妨借鉴上海的做法，建立民间行业协会，形成共治共管的多元治理格局。

　　城市治理从来不是非此即彼的选择题。我们要烟火气，也要文明秩序；要网红经济，也要居民安宁。关键在于转变思路——从“管住事”到“服务人”。把商拍者、街唱者当成城市发展的参与者，很多问题就迎刃而解了。

　　城市是人的城市，治理最终要回归到人。无论是街唱的歌声，还是商拍的快门声，都该在城市里找到合适的位置。而这，考验的正是城市管理者的智慧和温度。