□ 南京日报/紫金山新闻记者 徐宁
实习生 黄倩
“成为‘白名单’企业后，监管部门执行‘无事不扰’ 原则，降低了日常检查、抽查的频率，让企业可以把精力聚焦于经营主业，提高生产效率。”近日，江苏九天高科技股份有限公司总经理焦建海在接受记者采访时表示。
自今年6月南京创新出台全省首个工业领域AEO（经认证的经营者）制度以来，九天高科等683家首批进入“白名单”企业，已全面享受便利化监管，175项中低风险行政检查频次大幅压减。
目前，南京正进一步贯彻落实工业领域AEO制度，提升企业政策知晓度、获得感，让全市更多非化工类规上工业企业尽早加入“工业领域AEO企业名单”，享受降低检查频次等便利化监管待遇，切实减轻负担。
“白名单”出炉，首批683家试点企业获3年减负
“AEO制度是以‘免申即享+告知承诺’的方式，通过跨部门跨层级联合分级分类检查，进一步提升行政检查效率，减轻企业负担。”
在8月29日举行的南京市工业领域AEO制度政策首场宣贯会上，市工信局相关负责人向来自玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区及雨花台区的50多名企业代表及工作人员详细解读《南京市工业领域经认定的经营者（AEO）制度试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》是全省首个工业领域AEO制度，也是南京市贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，优化营商环境的重要改革举措。
7月底，全市首批获试点资格的683家工业企业“白名单”出炉，未来3年内可享受工业领域AEO制度便利化监管，大幅减少175项中低风险事项行政检查频次。
据了解，AEO制度试点部门包括全市工信、公安、人社、市场监管部门等各级行政执法主体，试点企业范围为非化工类规上工业企业，首批试点企业涉及电子、汽车、智能电网、智能制造装备、生物医药、新材料、低空经济、航空航天等重点产业企业。
九天高科是我国率先从事渗透汽化膜研发、生产、应用的高新技术企业，是国内无机渗透汽化膜行业的领军者。“在南京试点AEO制度后，我们凭借守法合规经营、良好的商业信誉、健康的财务状况等一系列核心优势，最终入选‘白名单’企业。”焦建海说。
“首批试点企业均是3年内未发生一般及以上生产安全事故、环境污染事故，欠薪等违法行为，单次处罚金额不超过5万元等情形的优质企业。”宣贯会上，市工信局向与会者详细解读了南京市工业领域AEO制度试点范围、认定程序、首批试点企业分布情况、试点实施的便利化措施。
“政策礼包”不止于此。宣贯会上，市卫健委全面介绍了职业健康领域涉及工业企业的高、中、低风险行政检查事项，从监管部门检查要点角度指导企业依法落实劳动者职业健康保护规定；市税务局逐条讲解了《纳税缴费信用管理办法》，督促提醒企业关注自身信用状况，及时开展信用修复。
“一次进门，全科体检”，“精准画像”享受便利化监管
“过去，像华伟医疗这样的制造企业需要面对应急管理、消防、市场监管等多个部门的行政检查，检查内容涵盖安全生产、环境保护、特种设备、质量管理体系、税务合规等多个方面。”
在南京华伟医疗设备有限公司相关负责人看来，这种“分头检查、分别调查”的传统模式导致了检查频次高、标准不一致等问题，不仅占据了企业大量时间和精力，也增加了企业运营成本。
华伟医疗专注于康复医疗设备相关产品研发、生产和经销服务，是中国慢病康复及智能康复设备制造商。这项制度创新，通过给予高信用企业前所未有的行政便利和实质性好处，极大降低了企业行政检查成本。
成为AEO企业后，华伟医疗享受到了明显的便利化监管政策。“最大的变化是检查频率大幅降低。”公司相关负责人告诉记者，现在，企业只需接受“一次进门，全科体检”的综合检查，告别了过去多头检查、重复检查的困扰。
同时，多个部门之间的检查标准和结果实时互认共享，使执法尺度和结果更加公平、透明、可预期，极大减轻了企业的负担，让企业能够更专注于生产经营和创新活动，提高运营效率和管理水平。
九天高科同样感受颇深。原先，该企业主要面临城市管理、市场监督、公安、水务、卫生健康等多个部门的分头检查。“如今，在行政检查上的变化主要体现在监管模式和监管频次的变化，检查频率相对减少，监管方式由现场检查改为企业自查。”焦建海说。
改革创新AEO制度，就是为了避免传统涉企行政检查中“分头执法、重复检查、标准不一”的问题。为此，针对试点企业实行分级分类监管的模式，对企业的行政检查进行“精准画像”。
据了解，首批683家试点企业3年内受到全市工信、公安、人社、水务、城管、卫健、市场监管部门各级行政执法主体行政检查的频次将大幅减少。
“在175项中低风险事项行政检查中，低风险事项原则上3年内免于现场检查；中风险事项原则上每年检查不超过1次；高风险事项、有违法线索的个案行政检查事项不纳入试点。”市工信局相关负责人表示。
打造“信用名片”，提升企业市场竞争力
作为国家级专精特新“小巨人”企业，九天高科主导产品“透水型分子筛膜及成套装备”目前已成功应用于医药、化工等行业的有机溶剂脱水回收，在哈药集团、三九药业集团、天士力集团等企业推广工业装置400余套。
“九天高科始终坚持自主研发，着力打造面向全球的渗透汽化膜技术研发中心和产业化推广平台。”在焦建海看来，这项创新制度，不仅减轻了企业负担，更为企业打造了一张“信用名片”，在行政审批、金融支持等细分场景中简化流程、享受专属优惠等，更让企业获得上下游企业的认可，提升了市场竞争力。
AEO制度建立了“守信免扰、失信严管”的正向循环机制，不仅减轻企业负担，让企业能够安心投入、大胆创新，更有助于提升企业市场竞争力。
抢占优化营商环境高地，打好制度改革“组合拳”。我市鼓励各部门向列入“工业领域AEO企业名单”的企业推行个性化便利措施，实施简化流程、告知承诺、容缺受理等制度，给予更多联合激励举措。
记者了解到，我市工业领域AEO制度全面执行以来，仅8月份，全市工信、人社、水务、城管部门相关试点事项，未针对工业领域AEO企业开展行政检查。公安、卫健、市场监管部门试点事项相关行政检查计划，涉及工业领域AEO企业14家，其中免于现场检查6家次，卫健部门对6家工业领域AEO企业采取低风险事项免于现场检查措施，缩短每家企业迎查时间0.5—1小时，切实减轻企业行政检查负担。
近期，市工信局会同试点部门、认定部门分片区组织开展工业领域AEO制度政策宣贯活动8场，为全市非化工类规上工业企业送上“政策礼包”，让更多企业知晓这项创新制度，尽早加入“工业领域AEO企业名单”，享受降低检查频次等便利化监管待遇。
市工信局表示，将联合各认定部门每半年动态调整一次试点企业名单，定期跟踪各试点部门执行情况，适时完善方案，酌情推进其他部门纳入试点，让企业切实感受到南京营商制度改革的力度与温度，为推动工业经济高质量发展提供更强支撑。