□ 新华社记者 徐剑梅 路一凡 王卓伦
美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡29日在白宫会晤。随后特朗普宣布，内塔尼亚胡已同意美方就结束加沙冲突提出的“20点计划”。与此前的“21点”版本相比，这一计划有何变化？哪些没变？对加沙局势有何影响？
有何变化
根据白宫29日发布的文件，“20点计划”的核心是通过停火交换被扣押人员、以色列逐步撤军，实施国际监督，实现加沙地带的去军事化和重建。其要点包括：哈马斯在以色列公开接受这一计划的72小时内释放所有被扣押人员；建立临时治理机制，在巴勒斯坦民族权力机构完成改革前由技术专家委员会过渡管理，并接受国际社会参与的“和平理事会”监督；巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）及其派别不得以任何形式参与加沙治理；以色列分阶段撤军，不会占领或吞并加沙，等等。
23日，特朗普与卡塔尔、约旦、土耳其、巴基斯坦等国领导人举行闭门多边会晤，并提交一份美方关于推动结束加沙战事和战后重建计划的文件，即“特朗普21点中东和平计划”。不过，据美国媒体报道，美以围绕“21点”计划存在两个主要分歧：一是以方希望解除哈马斯武装的条款更严厉和具有约束力；二是以方坚决反对巴勒斯坦民族权力机构在加沙地带发挥任何作用。据以色列媒体报道，经过双方协商，特朗普团队对“21点”做了“重大修改”，以使该方案对以色列而言更“现实可行”。
《以色列时报》报道，“20点计划”较此前的“21点”版本进行了增补和删改。比如，“20点计划”将哈马斯释放被扣押人员的时限从48小时延长至72小时；新增了关于哈马斯解除武装的内容，明确规定加沙地带将在独立监督员监管下实施非军事化进程，包括通过商定的退役程序永久停用武器等，所有步骤均须经独立监督员核实。
报道说，“20点计划”删除了关于以色列不再袭击卡塔尔的条款，正是这项删减使新计划条款总数降至20条。
哪些没变
在多方谈判的同时，以色列对加沙地带的进攻态势并未改变，有报道说29日当天18名巴勒斯坦人被以军打死。从“20点计划”内容来看，美国偏袒以色列的立场也未改变。从目前了解的信息看，哈马斯坚持抵抗的立场恐怕也难改变。
内塔尼亚胡29日警告说，若哈马斯拒绝或表面接受却暗中阻挠“20点计划”，以色列将独自“完成任务”。特朗普称，哈马斯“必须接受”这一计划，如果哈马斯拒绝该方案，美方将全力支持以方采取一切必要举措“消灭该组织”。
分析人士指出，“20点计划”存在一系列“漏洞”或“陷阱”，哈马斯能否接受以及计划能否落实都存疑。首先，根据该计划，以色列在加沙地带保留大片“缓冲区”，没有设定有约束力的以色列全面撤军时间表，而以色列从加沙全面撤军是哈马斯的一项核心诉求。
其次，内塔尼亚胡力图阻止巴勒斯坦民族权力机构参与加沙重建和治理。
再次，哈马斯缺席新一轮谈判，曾拒绝新计划中的多项条件，哈马斯过去提出的关键停火要求未得到满足。哈马斯将如何回应尚属未知。
第四，这一计划承认巴勒斯坦建国“是巴勒斯坦人民的愿望”，但没有明确提及两国解决方案，巴勒斯坦国前景“遥远而模糊”。事实上，美国和以色列一直公开反对巴勒斯坦建国，内塔尼亚胡一再宣称这是以色列的“国策”。
分析人士认为，协议能否实施，严重依赖各方政治意愿。如果哈马斯拒绝或拖延接受，抑或只是部分接受，这一计划可能在实施之前就会失败。而计划中的条款缺乏有约束力的时间表和执行机制，加大了协议不能落实的风险。
（据新华社华盛顿/耶路撒冷9月29日电）