全国首部水上低空物流“交规”在宁发布

　　□ 南京日报/紫金山新闻记者 吴春霞

　　通讯员 宁海宣

　　9月26日，南京海事局召开新闻发布会，发布全国首部水上低空物流领域通航安全规范性文件——《长江南京段低空物流配送作业通航安全工作指引（试行）》（以下简称《指引》），其不仅填补了国内水上低空物流安全管理的空白，也为长江流域乃至全国水上低空经济的规范化、法治化发展提供了“南京经验”。

　　长江南京段是全球船舶通航密度最高区域之一。数据显示，南京海事局年均保障30.25万艘次船舶、4.56亿吨货物、371.02万标箱安全进出港。在此区域内，海轮、危化品船、客汽渡船、旅游客船等各类船舶往来穿梭，加之江上的跨江大桥、危化品码头、架空电缆等设施密集分布，对低空物流作业的安全性、规范性提出了极高要求。

　　发布会当天上午10时，在鼓楼区下关滨江江畔的江翼达飞行基地，一场标准化的低空物流配送作业同步开展：飞手首先将飞行设备参数、作业时间、配送区域等信息向海事部门完成报备，随后操控无人机从基地平稳起飞。无人机搭载着奶茶、月饼、卤菜等外卖物资，精准飞向江面正在航行的船舶……从起飞到完成投送，全程耗时不到5分钟，直观展现了《指引》规范下低空物流作业的高效与有序。

　　南京海事局通航管理处副处长郭逊卓介绍，过去企业开展低空物流作业多为“自主安排”，海事部门与船舶难以及时掌握动态。现在按《指引》要求，企业需提前向南京海事局办理备案，并在起飞前向属地海事处报备配送时间、船舶信息，海事部门会同步将作业信息推送至辖区过往船舶（通过VTS船舶交通服务系统、甚高频广播），相当于给船舶“提前预警”，有效避免了船舶临时变向可能引发的险情事故。

　　江翼达飞行基地目前日均飞行20—30架次。“以前没有规范指引，水上低空物流既怕影响通航安全，又担心自身运营不稳定，发展容易‘放不开手脚’。”江苏长江汇航空科技有限公司总经理葛加山坦言，《指引》实施后，企业运营风险显著降低，作业得以实现常态化，真正做到了“飞得更安心”；更重要的是，船民无需靠岸、无需停船，就能像在陆地上一样收到外卖，生活便利性大幅提升。

　　不同于长江南京段其他航道，鼓楼区沿江11公里岸线日均船舶通行量1200余艘次，其中危化品船、客渡船等重点船舶占比超15%，安全管控压力更大。此次《指引》中也明确长江南京段通航水域上方50米为低空物流作业空域，且严禁在桥区、危化品码头等船舶密集区作业，企业需按要求设置电子围栏——目前在运行的无人机均已完成电子围栏标定，飞行轨迹严格避开禁飞区上空。

　　据了解，《指引》共6章36条，从“资质要求、配送作业管理、船舶配合要求、应急管理”等维度，构建全链条、全要素的安全管理体系。接下来，南京海事局将持续跟踪《指引》实施效果，结合长江流域低空经济发展新需求，适时修订补充，同时推动水上低空政务巡检、低空物流场景创新，助力长江水上低空经济高质量发展。