8月27日，秦淮区召开文旅产业高质量发展推进会，吹响了向“中国人文旅游第一区”进军的“集结号”；8月28日，秦淮区马不停蹄召开文旅产业高质量发展发布会，发出“赢在秦淮向未来”的“英雄帖”，推出文旅产业高质量发展“十项行动计划”，发布、签约29个文旅产业项目，推动文旅从“流量经济”转向“价值经济”，从“景点旅游”迈向“全域体验”，实现人文资源的价值转化和产业升级，书写新时代人文经济学大文章。
锚定“一个目标”
秦淮高处攀高
锚定“中国人文旅游第一区”，秦淮区底气何来？作为南京的“人文会客厅”，秦淮文脉绵长，文化厚重，文韵流芳。翻开历史长卷，西街长干古城的环壕聚落，将南京建城史定格在3100年前；贯穿全境的十里秦淮，被誉为“中国第一历史文化名河”；巍然屹立的中华门，造就“天下第一瓮城”。进入新时代，秦淮区坚持为历史存文脉、为城市续根魂，持续焕新“中华第一商圈”新街口，改造更新老门东、小西湖、国创园等一批街区园区，成功培育了“秦淮灯会”“秦淮礼物”等一批有全国影响力的文旅IP。先后获评首批国家级全域旅游示范区、全国首批示范步行街、第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、首批国家级旅游休闲街区、国家级文化产业示范园区等5个文旅领域“国字号”荣誉，在“全国旅游综合实力百强区”评选中位列榜首，“特而精、最南京”的城区名片深入人心。
在《全国市辖区旅游研究报告2025》中，全国市辖区旅游综合实力，秦淮区高中探花，已连续6年入选榜单前五。2024年全年秦淮区游客接待量突破8000万人次，同比增长20%，夫子庙—秦淮风光带荣登“国内知名景区热度TOP10”榜首，实现文旅总收入超830亿元，同比增长11%。2025年上半年，全区游客接待量突破5500万人次，旅游总收入突破530亿元，双双位居全市第一。
实施“十项行动”
秦淮发力领跑
打造“中国人文旅游第一区”，全面提升秦淮文旅的知名度、美誉度和影响力，大幅提高文旅产业增加值和旅游总收入，确保秦淮文旅综合实力居全国区县首位，是秦淮区的目标追求，更是责任担当。
秦淮区明确了“一十百千万”目标，即到2028年，全区旅游总人数超过一亿、海外传播量超过十亿、文旅项目年度投资额超过百亿元、旅游总收入超过千亿元、新增经营主体超过万个五个子目标，全力塑造“天下文枢”文旅品牌，将文旅产业真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业，高标准打造活力中心区、高质量建设秦淮河产业融合发展带，加快建成有国际影响力的文化旅游目的地和消费集聚区。
会上，秦淮区发布了《秦淮区进一步推进文旅产业高质量发展十项行动计划》，重点从十个方面协同发力：
焕新“秦淮印象”，构建全域消费新场景。秦淮印象，即秦淮区带给市民游客的记忆点。秦淮区将打造“国际范”“最南京”的产品，开发具有“历史感”“烟火气”的场景。到2028年，新增1—2个年接待量超1000万人次、3—5个超500万人次、8—10个超100万人次的文旅商目的地产品，持续推动“全域旅游”向“全域消费”升级。
壮大“秦淮园区”，集聚文化产业新动能。秦淮园区即国家级文化产业园区——秦淮特色文化产业园，总占地约7.3平方公里。将突出招大培强、加快数字化转型、释放黄金效益。到2028年，秦淮特色文化产业园区新增规模以上文化企业30家以上，对全区文化产业贡献度超过60%，发挥出“特”在产业、“特”在服务、“特”在贡献的示范效应。
做强“秦淮礼物”，丰富文创IP新产品。秦淮礼物，即南京夫子庙文化旅游集团有限公司旗下文化创意品牌。将通过丰富IP矩阵、提升消费层级、优化购物体验。到2028年，“秦淮礼物”实现“三年营收翻一番”目标，“秦淮礼物”迈入全国文创品牌第一梯队。
繁荣“秦淮市集”，激发特色街区新活力。秦淮市集，以“场景共生、活化利用、商旅融合”为发展理念，依托秦淮河文化带与科举文化IP，整合全区空间资源，打造差异化、沉浸式文化消费场景，构建“秦淮风物志”品牌矩阵。将通过“点”上构建，“块”上联动，“面”上提质，到2028年，实现“秦淮市集”年吸引顾客200万人次，社交媒体话题阅读量5亿次以上，建成一批文创市集，吸引一批青创人才，孵化一批文创店商。
升级“秦淮夜宿”，构建精品住宿新标杆。秦淮夜宿，即依托秦淮深厚的历史文化底蕴与丰富的旅游资源，以“夜泊秦淮”酒店部落为核心，串联全区文旅资源的多元住宿业态，致力于打造集人文体验、高品质服务与沉浸式场景于一体的精品住宿集群。将通过扩大酒店规模体量，突出品质建设，提升产业能级，到2028年，建成3—5家高端酒店，改造和提升精品酒店、主题酒店客房2000间，新增限上住宿业企业年均10家以上。
培育“秦淮有戏”，拓展文旅演艺新空间。秦淮有戏，即繁荣发展秦淮演艺产业。截至目前共建成投入使用小剧场空间20个，沉浸式演艺项目6个。将通过推动场景互嵌、做大演艺产业、撬动票根经济，到2028年，新增1—2个大型沉浸式演艺项目。全区营业性演出每年超过2000场，带动夜间文旅消费贡献度提升20%以上。
激活“秦淮夜享”，打造夜间经济新地标。秦淮夜享，即以打造“夜享秦淮”品牌为主旨，推进夫子庙、新街口、老门东、熙南里四大夜间经济和夜间文旅消费集聚区联动发展。将通过加速消费集聚、升级消费产品、激活消费活力，到2028年，实现秦淮夜间消费规模位居全国商圈、景区头部，“全国夜间经济示范街”“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”虹吸效应充分显现，夜间消费占比超50%。
振兴“秦淮小吃”，擦亮美食文化新名片。秦淮小吃，即以“秦淮八绝”为代表的秦淮风味小吃，是中国四大小吃群之一。将坚持标准引领、树立行业标杆、扩大市场规模、促进美食消费，到2028年，挖掘和研发秦淮特色小吃100种，标准化推广20个品类，打造“秦淮小吃示范店”10家以上，擦亮中国“四大小吃”之首的金字招牌。
传扬“秦淮灯会”，提升光影节庆新高度。自1986年起恢复举办，秦淮灯会已成为春节期间南京乃至江苏地区规模最大、年味最浓、人气最旺、影响最广的传统民俗文化活动。将通过提高产业能级、扩大溢出效应、推动出圈“出海”，到2028年，实现观灯人数超过1500万。全网总曝光量超过120亿，海外曝光量超过5亿，生动呈现“秦淮灯火甲天下”盛景。
挖掘“秦淮故事”，构建内容产业新生态。秦淮故事，即依托“江苏网络文学谷”持续创作具有秦淮特色的网文短剧。将专注精品开发、发挥“链主”作用、突出版权制胜、发力短剧“出海”，到2028年，引进培育IP产业链企业100家以上，年产网文短剧超过万部，阅读量和播放量超100亿。
做好“五篇文章”
秦淮精准落笔
整合，做好资源“化零为整”文章。全面推动新街口焕发新活力，探索推行“活力中心区”试点，推动商圈形象面貌整体升级、楼宇坪效提升、创新创造活力。全力打造老城南“世界级旅游目的地”，一体谋划夫子庙、中华门及周边地区发展，理顺区域客流游线和交通动线。加快建设南部新城文旅新地标，发挥新城空间优势和交通优势，高水平规划建设大校场机场跑道周边开放式街区、运动休闲场馆等打造全新的“城市文化会客厅”。
串联，做好点位“串珠成链”文章。完善公共交通体系，统筹谋划路网建设及交通组织，提升重要节点通行效率；贯通“快进慢游”的交通网络，让城区更有温度、更有趣味。加强商业场景导入，利用街巷闲置载体和微型公共空间，市场化运作文化市集、艺术展览、小型演出等活动，与景点、商圈形成客群衔接。提升环境功能品质，优化吃住行游购娱等要素供给，提升软硬件服务的人性化、便利性程度，让市民、游客放心安心舒心。
创新，做好产品“迭代升级”文章。要丰富产品供给，打造一批兼具文化深度与艺术价值的文创产品，设计推出一批研学游、康养娱的旅游产品，满足不同层次客群的需求。要优化运营模式，解放思想、大胆实践，以市场化运营思维打通从内容创意到商业变现的路径。要升级营销策略，把握“情绪燃点”“消费热点”，多渠道传播、多平台展示、多终端推送；深化与兄弟城区的推介协作，共同构建区域文旅经济新格局。
重塑，做好品牌“塑造传播”文章。要系统梳理、深入挖掘秦淮文化内核，更好适应文旅体大众化发展的要求，把最具文化传承价值、产业转化价值的内容提炼成为朗朗上口、内涵丰富的品牌标识。要实施矩阵传播，面向国际国内全方位展示推广秦淮系列IP，把秦淮故事讲得更好、叫得更响、传得更远。
引育，做好企业“强筋壮骨”文章。要进一步释放国家级文化产业示范园区效能，大力引进和培育行业龙头企业，打造一批文化IP标杆企业的新业态、新板块。要深入挖掘本土“老字号”资源，引导“老字号”研发新产品、丰富产品线，推动“老字号”开拓新市场、提升知名度。
秦淮营商亲商
推出“十条激励”
文旅大发展，项目是支撑。今年以来，秦淮区主要领导带队赴景德镇、杭州、长沙、敦煌等地调研取经，看项目、谈合作、学经验、找伙伴，诚意满满，成果丰硕。
会上，集中推介一批文旅消费新场景、新业态；发布西五华里二期文商旅融合项目、小松涛巷、西白菜园等城市更新项目；携程集团发布《数解文枢，势领秦淮——2025 年秦淮区旅游产业数据》，“数”说秦淮文旅产业高质量发展成绩单。
现场发布、签约项目总投资额超过80亿元，张家界、敦煌等与秦淮签约城市文旅合作；秦淮文旅产业联盟正式揭牌。
秦淮区同步推出十条激励举措，每年安排不少于2000万元的区级文旅产业发展专项资金，真金白银支持品牌演艺、扶持重点企业、鼓励文化出海、引导旅游夜宿、打造品牌活动。同时，建立专项推进机制，为驻区文旅企业提供人才申报、政策申请等专项服务，及时解决驻区文旅企业在载体、用工、资金等方面的需求，全方位构建文旅产业发展保障体系。
秦淮区还建立“规划引导、政府牵头、行业主体、社会参与”的工作机制，实行“项目化推进、节点化考核、责任化落实”，确保每一项任务都能落地生根、开花结果。
天下文枢，赢在秦淮。秦淮区将举全区之力，聚各方之智，携手广大企业、行业协会、专家学者、媒体朋友和市民游客，共谱秦淮文旅高质量发展新篇，共创“中国人文旅游第一区”新局。
本版撰稿 秦萱
本版图片 秦淮区融媒体中心