走进栖霞区社会治安综合治理服务中心（下文简称“综治中心”），接访大厅的电子屏实时跳动着纠纷受理数据，调解室里正上演着情理法的碰撞——这是南京基层社会治理现代化的生动缩影。当前，社会矛盾纠纷呈现类型复杂、主体多元的趋势，如何实现源头治理、高效化解成为基层治理的关键课题。栖霞区委政法委以综治中心规范化建设为抓手，通过整合资源、完善机制、创新融合，探索出一条“全要素整合、全流程闭环、全周期管理”的矛盾纠纷化解新路径。
依托3000平方米的“主阵地”，整合23个部门资源，引入“栖事宁人”调解室联盟、中小企业协会调解中心等专业力量，构建“访调裁诉”全链条解纷体系。通过“一站式”平台集约资源、“联动式”运行凝聚合力、“闭环式”管理提质增效，栖霞区不仅实现了纠纷化解从“末端处置”向“前端预防”的转变，更以数智赋能推动风险研判前置，以机制创新促进群众满意度提升。
聚力高效统筹，锻造“一站式”解纷枢纽
“没想到物业费纠纷不用打官司，调解协议当场就能得到司法确认！”在栖霞区综治中心的诉讼服务中心办公室，业主李女士拿着盖有法院电子签章的调解书感慨。这一幕背后，是栖霞全区23个职能部门从“物理聚合”到“化学融合”的深层变革。
据介绍，栖霞区综治中心以“集约高效”为核心，通过整合资源、优化配置，打造矛盾纠纷化解的“终点站”。该中心按照“按需报到、按需设岗、按需调解”原则，推动23个职能部门成建制入驻。其中，法院、公安、司法等7个部门常驻，发改、卫健等16个部门轮驻或随驻，实现了群众诉求“一窗受理、一地综办”。
在一楼接访大厅，信访求决、矛盾调处等各类窗口分类导流，矛盾调解室、心理咨询室等近十类功能室精准服务；三楼则集成劳动仲裁庭、诉讼服务中心等专业场所，形成“访调裁诉”无缝衔接的全闭环链条。
“过去群众‘多头跑’，如今矛盾‘一站结’。在这里，群众诉求实现了‘进一扇门、解所有事’。”栖霞区委政法委相关负责人介绍，职能部门按需报到，能破解多头治理难题。针对物业、医疗、劳动等高频纠纷领域，该中心引入全市首家中小企业协会调解中心等第三方力量，与法院、住建局建立“示范判决+诉前调解”联动模式。窗口单位按需设岗，能提升服务精准度。该中心根据纠纷类型动态调整窗口职能，并安排值班人员现场协调复杂问题。街道、社区两级综治中心同步构建“区级统筹+街道联动+社区兜底”三级架构，确保矛盾就地化解。在线平台按需调解，则推动数据赋能。依托“纠纷管理系统”，栖霞区实现了案件线上流转、跨部门共享。该系统每月整合“微解纷”案件、非警务警情等信息百余条，通过“一图总览、一键分流”，避免重复办理，提升群众满意率。
深化高效联动，构建专业解纷新生态
在栖霞区综治中心的大厅里，工作人员的电脑上仔细记录着来访人的详细诉求；旁边的“栖事宁人”调解室内，两名调解员正为物业矛盾“把脉开方”；走廊尽头的专班办公室中，住建局、法院、调解协会等各方工作人员通过开会商讨纠纷……这一幕幕场景，勾勒出栖霞区专业解纷的立体图景。
“调解不是‘和稀泥’，得让专业的人做专业的事。”调解员华静对此深有体会。2024年9月，她接手听泉山庄业主宋某某拖欠三年物业费的案件时，既讲透民法典规定的缴费义务，又摸清其家庭困难实情，最终推动物业公司打破常规，以七折分期方案化解僵局。
栖霞区通过“扎口受理—分类派单—专人跟进”机制，为每起纠纷匹配“最合适的调解员”。走进栖霞区综治中心一楼大厅，“栖事宁人”“满庭芬芳”“诺正调解”等各个调解品牌标识依次排开，形成了“纠纷类型—调解品牌—解决方案”的精准匹配链。“栖事宁人”调解室专攻家长里短，2024年化解邻里纠纷近千起；“满庭芬芳”婚姻家庭调解室引入心理咨询师，提升调解成功率；诺正民商事调解中心则创新“穿透式调解法”，在20户商户拖欠31万元物业费案件中，调解员鲁美华通过“筛选关键户示范调解—背靠背厘清经营困境—推动物业列出5项服务承诺”，一周内带动12万元欠费当场支付，剩余纠纷迎刃而解。数据显示，2024年栖霞区综治中心矛盾纠纷化解率约92%，群众满意率达99.33%。
面对群体性、跨领域纠纷，栖霞区创新“专班+联动”模式，通过“政法委+法院+住建局+协会”四方联动，提升物业纠纷调解成功率，成为南京诉源治理典范。在保交楼纠纷处置中，住建局、法院、中小企业协会调解中心等组成专班，通过微信工作群实时共享施工进度、法律政策，超百起纠纷尚未进入诉讼便达成和解。
专人受理，确保责任到人；专班攻坚，破解复杂难题；专业解纷，打造品牌矩阵……栖霞区正以“专业力量+联动机制”双轮驱动，构建出分层分类、多元协同的解纷新生态。
创新高效治理，从源头提升全链效能
长期以来，栖霞区通过机制优化、数智赋能、跟踪反馈“三位一体”举措，推动矛盾纠纷化解从末端处置向源头治理转型，实现治理效能全链条提升。
栖霞区综治中心严格落实扎口登记、统一受理、分类办理、督办反馈、周例会、月研判“六项机制”，形成责任闭环。每周召开工作例会，梳理疑难案件；每月开展形势研判，分析矛盾趋势。2024年，通过督办反馈机制，98%的纠纷在30日内办结，重复信访量大幅下降。
此外，依托“雪亮工程”近3万个视频监控探头和几百名网格员巡查，栖霞区综治中心构建起“天网+地网”防控体系，并借助“掌上云社区”平台，持续不断收集居民群众诉求，通过大数据分析，发现物业纠纷多集中于老旧小区、劳资矛盾高发于新兴产业园区。基于此，劳动监察部门可提前介入欠薪风险，力争实现“未诉先办”。
为了让群众满意度实现常态提升，栖霞区还建立了“一案一追踪”回访制度，通过电话回访、满意度调查等方式，确保调解结果落实到位。去年，在宋某某物业费纠纷案中，调解员不仅促成七折分期付款协议，还定期跟进履行情况，确保当事人权益落到实处。
栖霞区以实践表明，以体系化整合资源、专业化凝聚合力、智能化赋能治理，方能实现矛盾纠纷“止于未发、化于萌芽”。这一创新探索不仅为各区基层治理提供了示范样板，更为南京推进市域社会治理现代化注入强劲动能。
栖霞区委政法委 栖霞区委研究室