□ 吴云青
《南京市城市数字治理若干规定》（以下简称《规定》）5月1日起施行，这是全国首部城市数字治理的地方性法规。
针对城市数字治理进行立法的意义何在？一言以蔽之，以法治为“数治”正轨。
城市治理的数智化转型，旨在推动“碎片化治理”向“系统化治理”升级。理论上说，基于数据中台构建的智能中枢，可以实现跨部门业务协同、跨领域资源调度、跨场景决策联动，形成纵向贯通、横向融合、全域覆盖的社会治理网络，通过数据驱动决策，提升管理效率。然而，实践中还面临一些难点堵点。例如，数据整合与互通性问题，数据隐私与安全风险尚存挑战，以及部门间职责分工不明导致“谁都管，谁都不管”，一体化推进合力不足，等等。
南京近年来“摸着数字石头过河”，探索出一批经验做法和长效机制，如数字基础设施集约化建设、数据共享开放利用、“一网统管”、“一网通办”等，也找到了一些问题的症结。此次《规定》以“小快灵”立法为导向，立足南京实践，对城市的“大小物管”的权责架构进行明晰确认，对平台建设、治理场景、监督保障等环节进行系统性规范，将进一步完善数字治理的组织架构与运行流程，有望把“信息孤岛”拼成“数据大陆”，提高城市数字治理效率，优化公共服务效能。
同时也要看到，《规定》不仅明确了数据由谁管、如何管等权责问题，也强调了数据产业这个“源泉”的重要性，要求“市、区人民政府和江北新区管理机构及其有关部门应当通过产业规划、政策支持、经营主体培育等方式，推动本市数据产业高质量发展。鼓励和支持未来网络等数字技术的首创首用、集成应用、示范推广”。城市数字治理的基本路径，是通过开发新技术、创造新方法来更好地解决现实问题，这一逻辑将贯穿于数智化转型的全过程。产业发展越好，新技术新成果新应用越先进，我们的城市大脑就会越来越聪明，一些难题也将得到更高效便捷的化解之法。
城市治理的数智化转型不是简单的治理工具的升级，而是治理方式、治理结构和治理效能的全面迭代。在这个过程中，必然会不断出现各种新问题、新挑战，需要针对问题及时调整。以法治为“数治”正轨，我们已经走出了第一步。“小快灵”既是立法的导向，也是落实的要求。我们相信，在法治的护航下，南京也将加“数”前行。