综合整治“内卷式”竞争
促进制造业高质量发展

　　创新策

　　□ 刘轩 孔令慧

　　习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。今年的江苏省《政府工作报告》也指出，要综合治理一些行业“内卷式”竞争，促进产业统筹布局、良性发展。可以说，综合整治“内卷式”竞争，是江苏在“十四五”规划收官之年勇挑大梁、促进制造业高质量发展的必然要求。

　　优化政策引导机制，推动差异化产业布局

　　同质化建设是“内卷式竞争”的直接原因，一方面，各级地方政府应严控低效招商引资，逐步清理以税收返还和财政补贴为主的产业培育政策，转向比拼营商环境优化建设，从技术含量、能耗水平、就业带动等维度量化项目质量，避免制造业低水平重复建设；并将部分政策重心从一般性制造业领域向“硬科技、长周期”产业领域转型，发展资源向颠覆性技术创新、关键核心技术创新等领域倾斜，推动“招商引资”转向“招商选资”，真正破除地方保护。另一方面，科学研判自身产业基础、科研条件与资源禀赋的匹配度，因地制宜谋划产业布局，防止一哄而上、泡沫化，如建立省级“负面清单＋正面引导”机制，将基础化工、低端装备等过剩领域列入全省禁止新建项目目录，同时重点支持各市扶持特色优势产业，引导苏南重点发展第三代半导体、生物医药等新兴产业，苏中承接智能制造、绿色能源等优势领域，苏北推进新能源材料、绿色食品等产业，形成“一市一特色”的产业格局，减少同质化竞争与市场分割，并支持苏南产业向苏中、苏北梯度转移，缩小区域发展差距。

　　健全价格治理体系，重塑健康竞争秩序

　　恶性价格战是“内卷式”竞争的主要表现形式，为此要健全价格治理体系，重塑健康竞争秩序。发挥行业协会作用。江苏省市场管理协会、江苏省企业联合会等行业组织应充分发挥规范企业行为、强化行业自律的职能，将坚决抵制恶意压价、以次充好等“内卷式”竞争行为纳入行业公约，部分新兴行业协会更需制定清晰规范的行业准则，完善行业管理机制，同时地方政府需积极响应行业协会倡议，为行业自律添加硬约束。强化“链主”责任意识。规范头部企业行为，遏制挤压上下游企业的行为，带动产业链上下游中小企业技术升级，构建起上下游开放共享、共生共赢的产业链生态，实现“强链补链延链”。开展非理性价格竞争专项整治，针对光伏、新能源汽车等领域，严厉打击低价倾销、模仿剽窃、拖欠账款等行为，限制企业以低于成本的方式不正当竞争，针对破坏市场生态的“内卷式”竞争行为建立企业信用评级档案，对失信主体限制参与政府项目招标，并强化制造业领域知识产权保护，创造良好的营商环境。

　　重构市场供需体系，激活高端需求潜能

　　产能利用率低下及结构性产能过剩是“内卷式”竞争的另一表现形式，故重构市场供需体系、激活高端需求潜能是应对供需失衡的重要举措。一方面，数字化管控产能，精准去低端产能。依托江苏省工业大数据中心，整合海关出口数据、电商平台数据等，建立“江苏省制造业重点行业产能动态监测平台”，实时监测纺织、钢铁等行业产能利用率和库存周转率，推动落后产能退出机制，限制银行对低效产能的信贷支持，优先支持技术领先、能效达标的企业扩产融资。另一方面，激活高端需求，激发市场潜能。针对智慧城市、老龄化社会需求，发布“创新产品应用场景清单”，激活高端细分市场，并从补贴生产者转向补贴消费者，全方位扩大内需，以需求侧牵引供给侧转型升级，再以高质量供给创造新需求，推动江苏制造加快迈向全球产业链价值链中高端。此外，利用区块链技术打造“苏链通”省级供需对接平台，实现产业链上下游订单、库存、物流信息实时共享，从而减少库存积压，提升供需匹配效率，缓解产能过剩。

　　培育创新生态体系，强化核心技术突破

　　自主创新是破除“内卷式”竞争的核心手段，江苏作为制造大省，需在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。加大研发投入，推动关键核心技术突破。坚持企业创新主体地位，围绕“1650”先进制造业集群和重点产业链的产业体系，鼓励企业将研发投入占比提升至5%以上，参照省科技厅与财政厅发布的2025年度省重大创新平台计划项目，由龙头骨干企业牵头，聚焦高端芯片、工业软件等区域产业重点技术瓶颈，协同开展基础性、战略性科技创新，系统推进关键核心技术自主可控，继续推进《江苏省制造业中试平台建设实施方案》，培育具有国际先进水平的制造业中试平台，并完善产学研对接机制，整合高校院所、科研机构等优质资源，推动实验室成果与产业需求精准匹配，构建协同创新网络。进一步推广“苏质融”等金融工具，依托企业质量信用评价体系，通过质量信用融资、股权投贷联动等综合金融方案，为高信用的创新型企业提供低息贷款，破解研发资金瓶颈，同时实施研发加计扣除差异化政策，加速推动重大技术难题攻关。

　　（作者刘轩为南京工业大学经济与管理学院副教授、江苏省重点培育智库“南京工业大学应急治理与政策研究院”研究员，孔令慧为南京工业大学硕士研究生）