南报调查
□ 南京日报/紫金山新闻记者 于志兵
4月初，市民潘先生致电“听语+”平台称，自己新换的汽车轮胎被扎破了，事后检查，发现车胎上没有钉子，应该是被地面遗留的残钉扎破了。希望记者能展开调查。
记者采访了解到，城市路面被安装施工围挡、广告牌等各种设施，很多设施是以向地面打膨胀螺丝的方式进行安装。部分单位拆除路面设施后残留的膨胀螺丝或金属钉脚，往往未做妥善处理，被遗留在路面上，这些尖锐的残钉犹如“暗器”，对过往行人造成了安全隐患。
记者调查：部分区域存在这种“绊脚钉”
经过连续多日实地走访，记者发现，南京有部分区域存在这种“绊脚钉”，有10多平方米的区域竟有10多个残钉和残钉痕迹。
在秦淮区旭光里，记者发现，附近的停车场地面被人安装了很多铁制的设施，主体被拆除后，留下了边长三四厘米、高一二厘米的残留，这些残留铁片，有些边角相当锋利，锈迹斑斑，行人一旦不小心踢中，或者汽车轮胎碾上，都会造成危害。
饮马巷67号附近，地面被人用膨胀螺丝固定了不少长方形的铁片，边角翘起一两厘米，有车辆靠边停车就会戳到车胎，而逼仄的小巷内停车还不得不靠边，从残铁上锁着的废弃铁锁来看，这些设施应该是有人用来锁三轮车或者电动车的。
中山南路814号附近，一处公厕边上，路面被安装了一些设施，设施被拆除后，留下了4个钉子和铁片，容易绊倒路人。
建邺区凤鸣苑1号附近，地面上被人安装了圆形铁片，固定铁片的螺丝伸出地面两三厘米，该区域经常停放货车，这种车的胎压较大，一旦车胎破裂，造成的破坏会比较大。
集庆门大街87号附近，有人在慢车道上私自安装停车地锁，车锁损坏后，固定车锁的膨胀螺丝露出地面，对着地面的尖钉容易扎破车胎。
大明路公共自行车后沿江站附近，有人在地面上安装了电线，为保护电线，施工人员又在电线上增设了塑料隔离板，固定隔离板的钉子，直接露出了地面。
伦发路附近，拐弯上大明路的弯道口，原先安装的路口道闸已经拆除，留下了两块铁板和4颗残钉，车辆拐弯如果车轮靠边，存在一定的风险。
评事街58号附近，停车场入口，有人安装了设施又进行了拆除，留下了足够戳破车胎的残钉，并且数量不少。城南一处人气极高的公园里，地面上出现了一块长十多厘米的铁片，锈迹斑斑，一旦有人在奔跑中碰上，后果堪忧。
各方响应：记者反馈的问题均被快速处置消除险情
记者从搜集的情况分析，残钉的出现主要和几种情况有关。
一是施工后遗症，诸如建筑施工，用于固定围挡的膨胀螺丝螺栓或者地钉未及时处置；二是临时设施的设施残留，诸如伦发路的情况，即由原先的路边隔离道杆拆除后所留；三是广告牌、各式立杆，破损废旧电动车充电桩等设施，诸如评事街停车场，调整拆除后未连根拔出，高出地面，有些甚至高出几厘米，形成危险；四是私自安装的地锁等设施；五是商户、商贩搞活动，用于固定帐篷或者货架的膨胀螺丝，撤离后未做妥善处理。
造成问题的主体复杂，难以追溯，导致很多的地钉长期残留。不过记者发现，各地各单位在接到记者提供的信息后，基本都快速做了处理，扯皮的极少。
问题提交不久后，秦虹街道城市管理部表示将及时处理，立即拆除；双塘街道实辉巷社区表示，涉投诉区域将进行燃气改造，届时路面会重新铺设，将安排一起处置；磨盘街社区则表示，涉及投诉的区域已经处置；南京公共自行车有限公司也表示，将立即安排人员处置路面反露铁钉；南苑街道工作人员则回复称，地钉已经铲除；红花街道则表示，伦发路的情况已经处置；朝天宫街道表示，评事街58号的问题也已经处置。
南京市城建市政工程管理有限公司工作人员回复称，城市道路分市属、区属等多种管理模式。市属道路上，主干道和慢车道等是公司管理维护范围，道路上的施工，需要持证进行，公司会进行巡查管养，发现问题及时制止、修复，而沿路的门前区域，则会有沿路单位签订协议，负责日常维护和管理，各单位会在城市道路管理条例框架下制定具体的管理手段。
如何监管：免费申报依然难阻私自行动
那么，这种能留下残钉的施工，如何申请，事后拆除谁来监管呢？
记者以小型商户为虚拟身份，计划在马路门前区域发起日常产品推广活动、需要在沿街地面临时打少量膨胀螺丝地钉为由，向秦淮区红花街道发起了申请。
该街道城市治理办公室工作人员表示，其流程为商户首先确认时间地点、施工细节等问题，然后街道会安排人现场核实，符合条件会现场批准，且过程中并不收费，比较便捷，如施工体量超过一定规模，则会指导商户至区级城管部门申请，审批通过后，持证施工。施工结束后，商户需自行拆除地面设施包括残钉，审批单位验收监管。
从回复内容看，因动作幅度小，该行为并未被认定为城市道路占用，对应的一套管理流程也不复杂，效率较高。但即便如此，实际操作中，依然会有单位或个人直接跳过审批，私自施工。这种跳过监管流程的行为，会导致追溯追责的难度增加，尤其是市民因残钉遭受身体伤害或者财产损失的时候。
据介绍，对于这种情况，街道城市管理部门的办法是，加强日常巡查，发现问题及时制止，并要求对方按照要求，规范清理现场。
委员建议：加大违规行为处罚力度，确保百分百可追溯
对此，南京市政协委员王海华的意见是，管理地面残钉需两头努力：一是尽量宽松的申请，加强服务和引导，目前看来，基层管理单位做到了快速反应和免费服务，态度也够积极，但还有进步空间，比如加强智能化管理，将审批效率继续加强。二是加大违规行为的处罚力度，在对积极申请、按章办事的单位给予方便的同时，对违规单位要有些有力度的处置手段，不能仅仅是阻止继续举办活动，这对于违规单位来说，违规成本太低，而其违规行为，却有一定的危害性，且危害群体不确定。只有两头努力，才能实现微型、小型作业百分百登记，百分百追溯，百分百拆除。王海华表示，后期他将继续关注该问题，并就此形成提案。
法律界人士姚天奕则建议，如果市民因为残钉受伤，需要快速做好以下几个工作。首先是做好证据留存，包括但不限于损害结果发生后的第一时间现场拍摄、周围的工程公示板拍摄、事故目击者的证言证词拍摄，并留下目击者的联系方式等。另一方面，还需要保留好医疗凭证、发票等材料。涉及伤残的，需及时进行伤残鉴定，之后是寻找到事故主体，可以向政府申请信息公开的方式了解具体的施工单位，追索赔偿。