南报调查
□南京日报/紫金山新闻记者 于志兵
建筑出入口有平缓坡道，公共卫生间足够轮椅回转，人行道绿灯时间足够老人过街……4月1日起，国家标准《城市公共设施 适老化设施服务要求与评价》正式实施，其中详细规定了城市公共设施的适老化要求。
截至2023年的数据显示，南京市户籍人口中60岁以上人口181.21万人，占总人口的24.42%。近年来，南京各小区已陆续展开了“百花齐放”的适老化改造，给老人居住和出行带来了很大便利，但也面临一些问题，比如，大家并无统一标准，适老化改造的创新性和精细程度还有待提升。
“百花齐放”之后，小区适老化改造这项工作如何推进？记者进行了调查。
积极探索，小区适老化改造“百花齐放”
记者调查发现，目前南京明确以城市更新和适老化改造为主题而推进的工作并不多，但各单位都依托不同的名目，诸如社区环境整治、社区智慧化建设等进行了探索，轮椅上下单元门（无障碍设施之一）、门洞醒目识别标识等实用措施，是现阶段推进最多的。
在秦淮区康居里、康安里、丽景华庭三个小区，记者注意到，楼栋单元的醒目标识已经做起来了，丽景华庭小区基本每个单元门前都新增了醒目的楼栋、单元提示牌，而康居里等则在更新中统一设置了醒目的门洞编号牌。南苑新村真园小区还增加了在单元门台阶（侧向）刷醒目油漆等。
部分小区还尝试建设了单元门的缓坡台阶，为坐轮椅的老人出行提供便利。
“直接用混凝土在原来的台阶上加了个坡道，宽度1米左右，虽然比较简单，但的确方便了我们老人。”小区居民告诉记者。
还有的小区设置了部分休息椅。比如岗虹苑小区整治设置了多处座椅，老人们可以在身乏前轻松地找到座椅休息。但有些小区已设置的休息区或者座椅相距较远，除了中心花园外，再无中途休息区。
能力受限，丰富多彩但仍有缺憾
秦淮区的蓝旗新村，是适老化改造相对彻底的小区，完善服务吸引了大量老年人在此养老。
社区党委书记梁晔告诉记者，社区常住人口9000多人，是老龄化问题较为突出的社区，目前60岁以上的老人占比近40%。
为此，社区设立了嵌入式居家养老服务中心，引进了2家居家养老服务机构，开设了内容丰富的老年大学，还有“银发助餐”等。针对重点建档人群，还提供了包括助浴、助洁、助购、精神慰藉等居家养老服务。社区还协助完成了37户家庭室内的适老化改造，主要包括新增防滑地垫、浴室扶手、智能感应灯等。
不过，记者调查发现，该小区适老化改造依然有些“缺憾”。比如，小区道路平整、座椅密度等同样不到位。对此，社区的解释是，这些需要在城市更新中统一被安排，社区无法单独在这一块主动发力。
而记者调查的其他老旧小区，目前自主推进的仅限于基础部分，比如，台阶坡道、休息座椅等。施工的精细程度还有待提升，适老化改造的创新度也不是太高。
各方合力，做好适老化改造顶层设计
“适老化改造应该系统推进，首先从全局理念开始，做好顶层设计，不能零敲碎打。”市人大代表、南京中医药大学针灸推拿学院·养生康复学院副院长吴云川表示。
他认为，改造工程中，应加入适老化、无障碍设计元素，目前老旧小区普遍缺乏适老化无障碍设计，这对行动不便的老年人和残疾人不够友好。具体操作时，有多项工作需要系统推进。比如，在楼梯间设置扶手，在坡道和紧急出口设置标识，整治小区地面和通道环境，注意地面平整，注意窨井盖和地面的高度差，进行路面防滑处理等。
吴云川为此专门做过调查，数据显示，65岁以上的老年人每天出行2次及以上的占比超过一半，活动范围在楼前和住区广场的人数占比高达70%，因此老年人更关注适老类公共设施的舒适性和完备性。
吴云川建议，在铺地的选择上，建议选择防滑且色彩鲜明的材料。对于无障碍通道，可以选择透水砖地面、尼龙走廊扶手，照顾腿脚不便的老人，并且要根据老人的体力状况设置行道两侧的休息座椅距离。此外，他还建议利用智能技术改造适老化场景，在老旧小区引入智能户外锻炼设备、老人防摔倒感知设备和呼救设备等。
“作为社区，我们将积极对接和盘活资源，让养老措施和现有设施发挥出最佳效果。后期我们会积极与上级部门对接，将我们的改造诉求充分递交上去。”一位基层社区书记表示。
作为城市更新的施工单位之一，秦淮区壹城集团工作人员则表示，城市更新工作和适老化改造融合确实很有必要，关键是这些工作后期肯定要进行，早融合，可起到事半功倍的效果。他们会在后续工作中，积极和设计单位、工程建设单位沟通，力争多向城市适老化改造工作上靠一靠。
南京市住房保障和房产局（以下简称房产局）物业中心工程管理科工作人员表示，目前的城市更新改造已包含了代表建议的部分内容。但总体施工项目有50多项，包括基础类、完善类和提升类，贴近适老化改造的只有2项，主要是普惠类的。今后也会在城市更新中考虑新增适老化的改造项目，这是个趋势，肯定会推进的。
房产局办公室工作人员则表示，该工作确实需要进行，也很有社会价值。适老化改造的措施、标准等内容，民政部门掌握得多一些，也相对专业，他们将安排相关人员与民政部门对接，及时展开讨论和筹划，择机推进该工作。
南京市民政局养老处工作人员孙先生则表示，城市更新确实应该跟适老化改造及时结合起来，他们将积极和房产部门对接，共同推进该项工作。
南京市城乡建设委员会工作人员表示，关于该工作，能贴合其内容的政府文件是今年1月13日颁布的《市政府关于印发南京市无障碍设施建设管理办法的通知》，其中规定，房产局负责统筹指导老旧小区改造中的无障碍设施建设，建设主管部门参与制定标准，提供技术支持，民政等多部门各依职能给予支持。
短 评
从“社区锦标赛”到“城市团体赛”
于志兵
城市更新里的适老化改造，是个新课题，南京各社区结合自身条件进行了积极探索，形成了“百花齐放”的良好局面。
这些社区的积极探索具有一定的启发性，虽坎坷难行，但意义不小，总结梳理，归纳成一套行之有效的办法，对后续工作具有非常积极的意义。
现在，城市更新和适老化改造正在同步推进，多部门都建议及早融合，但因专业指导标准尚未出台，基层施工单位又有刚性约束，上下之间形成了“三明治现象”，中间缺乏系统转化，单方努力，效果不佳。
有专家建议，破解困局的关键，在于构建具有导航功能的适老化改造公共服务平台。包括将本土化适老数据转化为可执行的《适老化改造技术白皮书》，如制定台阶高度、扶手直径等定制标准；整合分散在各部门的资金与政策工具，设立“适老化改造项目池”；开发跨部门协作的“工单穿透系统”，当基层社区提交改造诉求时，自动分解任务并转至对应职能部门等。
也期待在相关部门的合力推动下，南京社区的适老化改造能更上一层楼，迈入精准化、可持续的新发展阶段。