□ 南京日报/紫金山新闻记者
江瑜 王茸
通讯员 浦公新
“小区的水果批发店，深夜扰民。”“市场监管部门已立案。”
“路面坑坑洼洼，我们出行不便。”“我们已经勘察现场。”
3月21日晚，浦口区同心社区党群服务中心，城南新村第九次居民议事会正在开着。门面房噪声污水扰民、树木遮挡阳光需要修剪、垃圾站选址怎样更方便、小区道路破损影响出行……发言的话筒从一个居民手里传递到另一个居民手里，一个个“急难愁盼”也传递到现场各个职能部门负责人的面前。
小区居民直言诉求，职能部门现场作答、尽快办理，让大多数居民满意。这是召开居民议事会的初衷。
自2023年起，浦口区以安置房小区为试点，创建平安韧性小区。100多场居民议事会，见证了平安韧性小区一路的“成长”，也回答了平安韧性小区建设的“三问”。
为何建？这是韧性安全城市的“最小单元”
城南新村是浦口区建成较早的安置房小区。第九次居民议事会，到场居民代表有20多人，与他们面对面的，是浦口区公安、消防、城管、城建、市场监管、生态环境以及属地街道、社区、小区物业负责人。
这场居民议事会的主持人是浦口区副区长、公安分局局长李祥。因为主持了好几次居民议事会，几名常来开会的楼栋长已经认识他，和他打招呼：“之前反映的我们那一栋树枝修剪的问题办好了，谢谢你啊，我这次又有新的问题了。”“那你说，我们就是来解决问题的。”李祥答。
作为平安韧性小区建设的主导部门，100多场议事会，浦口公安分局从局长到副局长，采取分包到个人的方式，主持会议并协调处理居民反映的问题。
“居民议事会给了我们一个平台，我们遇到了困难，想反映问题，在这里，管用！”在得到上一期会议反映问题的回复后，一名居民代表如是说。
“平安、韧性互为支撑，平安是基础，韧性则是目标，如果把平安韧性小区比作一个人，那可以看作是健康的、免疫力强的人。”面对记者“为何要建平安韧性小区”的问题，李祥这样回答。
安全是发展的前提，而当城市在安全之上被赋予韧性的特质，则又有了新的内涵。
去年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，旨在深化城市安全韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力。
在李祥看来，平安韧性小区是韧性安全城市的“最小单元”，“通过建设平安韧性小区，提升基层治理水平，让更多风险防控在基层、化解在基层，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，正是为建设韧性安全城市打下了基础。”
以何建？办实事解决群众身边“急难愁盼”
春意正浓，兰桥雅居的梨花、晚樱、海棠花开满树。沈仕红拿出手机，拍下鲜花盛开的景色，“我住在这，也觉得看不够。”
沈仕红是一名拆迁农民，她现在的身份是兰桥雅居的保洁员，就在家门口工作。
“小区变化非常大，你看看每一幢楼下的电动自行车车棚，就是创建平安韧性小区后建好的，不仅车子有地方停，还能在车棚充电，充电卡还有优惠。”沈仕红指着一排绿顶电动自行车车棚，笑容满面。她说，自从有了这个车棚，就再也没有人乱停车，飞线充电等乱象再也看不见了。
17幢的楼栋长莫斯虎一定要领着记者在小区绕一圈，一边走，一边介绍小区创建平安韧性小区前后的变化。“你看看翻新的篮球场，每天晚上年轻人下班就在这里打球。”他说，环境改变是眼睛能看到的，还有很多改变是要用心去体会到的，“大家的文明习惯更好了，邻里关系好了，连吵架的现象都看不到了。”
城南新村小区同样正在发生着变化。居民老李指着小区的一排半地下车库说，这里原本好多家都出租住人，创建平安韧性小区的过程中，车库住人的情况得到了处理。除了这些，小区门面房后门直接对着居民楼，过去餐饮店都在后门的空地洗菜洗碗，污水横流，如今，门面房后门这一片改造成了宽敞的空地。
采访中，记者询问了多名居民对平安韧性小区建设的感受，他们有着同一个回答：“很多以前影响我们生活的难题，现在都解决了。”
何以建？以点成面密织城市平安网
兰桥雅居是浦口公安分局创建的第一个平安韧性小区，也是一个安置房小区，张成林是这里的社区民警，和他一起走在小区里，不少居民都会前来打招呼。张成林每天都在小区里“上班”，居民们已经习惯遇到问题直接找张警官。
兰桥雅居的变化，张成林用一组数字回答：物业费收缴率从过去的1.8%增加到超过七成，治安案件下降55.3%，12345工单下降35%。
小区入口处，有一个筷筒雕塑——这里曾出土一件明朝泥制筷筒文物。雕塑是等比例放大版，上面有四个大字“人口平安”。
“在平安韧性小区建设中，我们注重挖掘当地历史文脉，提高居民的文化认可和文化自信。”浦口公安分局改革办负责人陈阳介绍，平安韧性小区建设坚持党建引领，同时注重文化涵养、科技赋能、法治润泽、环境提升、多元参与等。以兰桥雅居平安韧性小区建设为例，不仅社区老党员、曾经的村干部、楼栋长积极参与，社区单位也充分发动，形成了共建共治机制。
“多亏了‘老伙伴联盟’，我的命保住了。”90岁的独居老人高秀兰在家不慎摔倒，躺在地上无法起身，幸亏被与她结对的小区邻居王健平及时发现，找来社区工作人员一同将其送至医院。“老伙伴联盟”由浦口公安分局发起成立，鼓励小区60岁以上的“中老人”与80岁以上独居的“老老人”结对，平时多上门，帮助“老老人”减轻孤独寂寞、减少突发情况。
有自组织、自适应和自我恢复能力是平安韧性小区的一大特点，自助互助、共建共享更是成为常态。
兰桥雅居保安队长利业龙口中的“浦安联盟”成立于2023年，联盟内成员以网格员、小区物业和社区单位安保力量为主，是小区联勤联动、群防群治的体现。如今“浦安联盟”已有2200多名安保人员参加。
2023年，浦口区平安韧性小区建设从1个安置房小区启动，如今已经形成一批有效经验和机制。“比如‘345’工作法，就很好地实现了把矛盾化解在一线。”浦口公安分局副局长徐海亮介绍，“345”工作法即同一个警情如果出现3次，社区民警要和当事人见面；出现4次，属地派出所所领导要和当事人见面；出现5次，分局局领导要上门处理。
从保障房小区“走”出的平安韧性小区，还将在浦口区全区推广——今年，全区将在91个小区建设平安韧性小区，覆盖86个安置房小区、4个公寓和1个老旧小区。