南京，依水而生、因水而兴，水是最璀璨的名片，更是发展的显著优势。近年来，南京水务工作作为全市经济社会发展的重要支撑，始终锚定法治政府建设目标，坚定不移地走依法治水之路，为新阶段水务高质量发展筑牢坚实的法治根基。
科学立法，水法规体系不断完善
立法是建设法治水务的前提，是推进水务治理现代化的根本保证。南京市水务局高度重视水法规体系建设，根据法治建设总体要求和南京水务事业发展需求，及时制定和修订水务相关地方性法规，为依法治水提供了有力支撑——
《南京市长江岸线保护条例》于2023年1月1日正式施行，成为长江保护法出台后，全国第一部贯彻长江保护新理念的地方性法规，实施两年来，在南京生态文明建设中发挥了积极的促进作用。
《南京市水库保护条例》修订完成后，于今年3月1日正式施行，在严格保护水库生态安全的同时，合理划定水库管理和大坝保护范围，促进库区综合开发利用。
今年，为推进城乡河道统筹管理，将制定符合南京实际的专门性河道管理法规，目前，市人大已将《南京市河道管理条例》列入立法调研项目，市水务局将早准备、早谋划，会同有关部门，立足南京市河湖管理实际，突出“管用、实用、好用”的原则，提前就《条例》立法思路和重点制度设计开展调研工作，力争使《条例》成为一部体现南京特色的水务高质量立法。
依法行政，不断优化营商环境
坚持依法行政，是推进水务治理体系和治理能力现代化的必然要求。
在行政审批事项办理方面，市水务局高效推进，成绩斐然。截至2024年底，窗口单位共受理办结各类水行政审批事项达142件，各审批事项平均用时仅2.59个工作日，按时接单率、及时办结率、办件满意率均实现100%，以实际行动诠释了高效服务的理念。
市水务局积极投身 “高效办成一件事”行动，配合市数据局，精心研究制定《南京市进一步优化政务服务 提升行政效能 “高效办成一件事”实施方案》。重点推进水电气网联合报装“一件事”、企业上市合法合规信息核查“一件事”等2项国务院部署事项，以及开办歌舞娱乐场所“一件事”省部署涉及水务的重点事项。此外，还会同市生态环境局，创新开展江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核与取水许可联动（并联）审批“一件事”，不断为水务营商环境优化添砖加瓦。
市水务局还充分利用数字化平台，上线“宁企通”服务应用事项。“南京市用水定额查询”“南京市水土保持区划查询”“南京市供水水质监测结果查询服务”等三项服务应用事项，成功在“宁企通”惠企服务平台上线，为企业提供便捷的自主查询服务。企业在涉及水规划编制、建设项目水资源论证、取（用）水计划制定、节水载体创建、水土保持方案编制、供水水质抽查监测结果等方面，有了科学可靠的依据……
为提升重大项目建设过程中涉水问题的解决效率，市水务局不断完善涉水要素保障工作联络机制，确保重大项目顺利推进。
严格执法，营造良好水事秩序
行政执法是水务部门履行法定职责、实施水行政管理最直接的手段。市水务局一方面严格水事违法案件办理，落实行政执法“三项制度”，坚持有案必立、立案必查、查必有果；对违法事实清楚、影响较大的案件严格依法查处；对初次违法且危害后果轻微的根据行政处罚法的规定作出不予处罚决定，体现了处罚与教育相结合的原则。在加强传统水行政执法监管的同时，从严从快查办供水、招标投标、安全生产、工程质量管理等与人民群众生命财产安全、市场管理秩序相关领域案件，消除执法监管盲区，推进执法办案从“单科”向“全科”转变，同时运用两法衔接、公益诉讼等方式严肃惩治违法行为。
另一方面，多措并举严厉打击长江河道非法采砂。其一，强化日常巡查。2024年以来，累计开展日常执法巡查687次，出动执法人员2241人次，开展专项行动43次，其中，登船检查运输砂石船只55条，查获“隐形”采砂船2条；并以“四不两直”方式检查沿江砂石经营码头。其二，强化重点监管，即强化“人、船、砂、证”关键要素和“采、驳、运、销、用”等环节监管，发挥部门协作优势，严格落实采砂船指定停泊制度，以及过境采砂船舶审批、监送和砂石采运管理单等关键制度，对大唐电厂、南钢等2个自备码头港区疏浚清淤进行全过程监管。其三，强化联合联动，用好“两法”衔接、船舶改建监管措施，严厉打击涉砂犯罪和船舶违法改建活动，全市长江岸线安全保护有力有序，长江采砂形势稳定可控。
强化普法宣传，打造水务普法阵地
强化普法宣传，阵地建设一马当先。
在打造水务特色品牌阵地方面，市水务局不遗余力，充分利用3·22“世界水日”“中国水周”和5·15“全国城市节水宣传周”广泛开展形式多样的宣传活动，吸引广大市民积极参与。持续开展“节水伴宁益起行”“关注点滴·节水同行”“水土保持进校园”等行业品牌法治宣传活动，营造全社会关心水、爱护水的良好氛围。
依托水务工程，市水务局建成一批法宣阵地。“聚焦长江”水法治宣传园地脱颖而出，先后被评为第三批全国法治宣传教育基地、第二批“大运河（江苏段）法治文化长廊品牌项目”和第三批南京市法治文化宣传教育基地。自2018年建成以来，已接待参观者超过80万人次，成为展示南京水务法治建设成果的重要窗口；江宁区汤山水土保持科技示范园所在的汤山矿坑公园，作为“全国水土保持科普教育基地”，成为宣传水土保持法律法规的重要载体和生态修复的示范标杆；江宁“水—PARK”科技馆成功打造了集水情知识普及、节水法规宣传、水利法治宣教、生态治水展示、休闲游览于一体的水法、水情、节水宣传教育科普基地，被评为2021年度省级水情教育基地；我市还先后建成28个河长制主题公园，展现法治与生态和谐之美。
市水务局还与时俱进，持续打造互联网新媒体普法阵地，每年3·22“世界水日”“中国水周”期间，通过网络答题等新颖方式，充分宣传水土保持相关法律法规知识；落实以案释法制度，开辟“以案释法”专栏，向社会各界公布典型案例，发挥示范警示作用；“聚焦长江”水法治宣传园地，利用户外大型显示屏循环播放水法规宣传视频，并辅以4台多媒体触控屏，显著增强法律法规的普及效果与互动。室内部分设置序厅、概况厅、沙盘厅和自然印记科普体验馆、VR虚拟互动体验馆等，让参观者全面感受南京“共抓大保护，不搞大开发”的生动实践。
朱奇志 郝敏 顾小萍