水是生命之源，亦是发展之基。在气候变化加剧、人口增长与工业化进程加速的当下，我国正面临严峻的水资源挑战。对于地处长江中下游的南京而言，虽河湖纵横、水系发达，却始终牢牢绷紧“严格水资源管理”之弦，全面落实最严格的水资源管理制度，强化水资源保护，同时深化重点领域节水攻坚，广泛开展节水型社会建设活动，凭借一系列有力举措，为南京高质量发展提供坚实的水资源支撑。
水源地管理：精耕细作，提质增效
南京每天消耗的自来水超过300万吨。这些水源从何处流入分布在全市的制水企业？答案是：10个享受着“大熊猫式”保护的水源地。何为“大熊猫式”保护？以江宁区的子汇洲饮用水水源地为例，其一级保护区实现全封闭式隔离，并由安保进行24小时值守，确保范围内没有与供水无关的设施。在一级保护区上下游1000米范围内的二级保护区内，则严禁设置排放污染物的设施，杜绝开发活动。
近年来，南京市水务部门坚守底线思维，聚焦城市命脉，不断巩固提升饮用水源地规范管理水平，推动水源保护从“被动应对”向“主动防御”转变，10个在用水源地全部实现达标建设和规范化对标达标。并建立健全水源地日常管理与保护责任制度，制定了水源地管理单位、第三方服务单位的管护考核方案，强化管护考核力度，全面提高水源地规范化管理水平。长江南京段则建立了多部门联动风险会商、应急处置、长效管护机制。在达标建设中，我市狠抓样板建设，在浦口区试点运用水下机器人、无人机倾斜摄影技术等智能化管理技术，开发运行“水源地智慧管理平台”“水源地智慧巡查”App等管理平台，推动水源地管护不断提档升级。在溧水区，致力于将溧水方便水库打造为湖泊型饮用水源地样板，建设陈墩前置库水质净化系统，有效保障了方便水库作为水源地的核心功能。
节水型社会：全面覆盖，成效斐然
每年12月底，我市水务部门就会发布第二年度非居民用户用水定额（计划）的“通告”，明确：对用水量超过供节水行政主管部门核定的定额（计划）用水指标的用户实行超定额超计划累进加价制度……为推动水资源高效利用，近年来，我市落实最严格水资源管理制度，以用水总量和用水效率双控指标为手段，实施各流域各区域水量精准分配和调度。在全省率先印发《南京市节水行动实施方案》并全面推进落实，并先后出台《南京市节约用水规划》《南京市水平衡测试管理实施办法》《南京市用水审计指南》《南京市节水型园区建设标准》等，规范和指导全市水资源管理和节约用水各项工作，构筑起了各方参与的“节约工程”。
在最严格的水资源制度管理下，一批“耗水大户”转型成“节水典范”。例如，在南钢，水资源重复利用率达98.14%，吨钢耗新水从2016年的3.2立方米/吨降至2023年的2.1立方米/吨，达到江苏省用水定额先进值；梅钢通过将高炉炉体冷却水由净循环改为软水密闭循环，调整冷却水供水管网布置，使原本直接蒸发的水得以持续循环利用，仅此一项，每月工业水消耗量就减少6.8万立方米；浦口一家企业，在半导体集成电路生产过程中，因需大量去离子水和冷却水，便将生产车间的源头废水按水质细分为21种，分类收集处理。其中15种废水经回收装置循环再利用，尾水与其余 6 种废水处理后排放，工业废水重复利用率达73%。
在以最严格的管理倒逼耗水大户不断转型之时，我市也积极动员全社会广泛参与节水行动，将“创建并命名不少于100个节水型载体”作为年度目标，推动节水型企业、单位、居民小区、学校等载体建设。
依托节水型载体建设，通过节水技术改造、制度和管理能力创新，实现节水降耗、节水减排、节水增产、节水丰源，以节水减少区域污废水排放，不断促进水资源的有效保护、合理开发、高效利用。截至目前，南京已实现国家级节水型社会示范县全覆盖。
在节水型社会建设推动下，越来越多的用户用水量出现“富余”，为有效化解不同地下水取水户之间水资源供需矛盾，我市创新性推出“水权交易”，通过交易使一部分新增用水需求得到满足，从而解决区域水量配置和使用不均衡的问题。例如，汤山温泉资源管理有限公司与南京汤山旅游发展有限公司、南京大生现代农业控股有限公司等7家地下用水企业签订水权交易合同，交易量在40万立方米左右。数据显示，近年来，我市通过加快推进节水制度和标准体系建设、健全节水型社会载体覆盖行业类别等一系列举措，推动了水资源节约集约利用能力和水平不断提升。2023年，全市用水总量严格控制在59.1亿立方米以下，万元GDP用水量较2020年下降12%以上。
水土流失治理和水土保持监管：持续发力，久久为功
水源涵养功能是严格水资源管理的重要基石。良好的水土保持可以增加地下水补给，提高水资源的可利用量，为水资源的可持续利用提供保障。为严格管理水资源，我市不断加强水土流失治理和水土保持监管——
通过规划引领，抢占治理先机。我市着眼“一中心，一轴两带、两湖六片”的水土保持总体布局，围绕切实控制人为水土流失，持续推进综合防治。
坚持综合施策，打好监管组合拳。按照“事前严格把关，事中加强监管，事后强化核查”的工作思路，多措并举推进生产建设项目全链条全过程监管。开展承诺制管理、“多评合一”联动审批改革调研，完成《南京市规范生产建设项目水土保持告知承诺制管理的实施办法》制定。积极开展“双提双减、陪办服务”专项行动，提供全过程精准水保“陪办”服务，实现监管效能和服务质量双提升……
坚持系统治理，打好防治持久战。我市以“山青、水净、村美、民富”为目标，以水系、村庄和城镇周边为重点，督导各区科学编制生态清洁小流域建设方案，加强水土流失预防保护和综合治理。与“美丽乡村”建设相结合，统筹推进生态清洁小流域建设，通过资源整合、资金整合、项目整合，扩大投资规模，加强建后管护，全市生态清洁小流域覆盖率已提升至39.85%。 朱奇志 郝敏 顾小萍